積極財政政策即將退出 穩健財政政策全新登場

實施已近７年的積極財政政策即將退出，取而代之的將是“穩健的財政政策”。

中共中央政治局１日召開會議指出，“根據我國宏觀經濟形勢的發展變化和鞏固宏觀調控成果的要求，明年要實行穩健的財政政策和貨幣政策”。這意味著，穩健的財政政策將於２００５年全新登場。

財政政策是國家調控經濟運作的最重要政策工具之一。當經濟處於收縮階段時，政府通過擴張性財政支出刺激需求，促進經濟增長；而當經濟啟動後，政府財政支出就應相應減少。我國的財政政策從“積極”轉向“穩健”，正是順應了這一變化。

雖然積極財政政策即將退出，但功不可沒。自１９９８年起，我國開始實施的積極財政政策，６年多增發長期建設國債９１００億元，有力拉動了內需，促進了國民經濟健康平穩運作。

積極財政政策的主要特點，是用高國債、高財政赤字的方法，拉動國內經濟。但如果財政赤字長期高位不下，加上一些地方隱性財政風險，就容易誘發財政風險。自２００２年起，財政赤字躍居３０００億元以上，並接連創出新中國成立以來新高。連續三年，我國赤字率（財政赤字佔ＧＤＰ的比重）都逼近了國際上公認的警戒線——３％。

實施積極的財政政策是特定條件下採取的特定政策，從中、長期來説，應當堅持財政收支基本平衡的原則，並逐步縮小財政赤字。面對不斷攀升的國債和財政赤字，不少機構和學者也一直熱烈討論關於積極財政政策如何淡出的話題。

事實上，國家近兩年在安排財政預算時，已採取了一些調控措施：自２００３年起，我國當年發行的長期建設國債開始縮減，比２００２年縮減１００億元，２００４年又縮減３００億元。

財政政策由“積極”轉向“穩健”，取決於我國經濟運作的實際情況。近兩年來，我國社會投資明顯增快，尤其從去年開始，固定資産投資持續高速增長。財政收入也持續攀升，國家財力充沛。據預測，今年財政全年增收將高達５０００億元以上。這一系列變化，給積極財政政策的退出創造了合適條件。

穩健財政政策登場，標誌著國家在經濟政策調整上邁出重要一步。穩健的財政政策意味著既不擴張，也不緊縮，在預算收支上“有保有控”，保持基本平衡。明年長期建設國債和財政赤字的增減程度，也將成為其與積極財政政策顯著不同之處。

更值得期待和關注的是，穩健的財政政策和穩健的貨幣政策將在明年首度攜手，這一“雙穩健”之舉，將協力促進經濟健康平穩較快發展。（新華網）

央行副行長吳曉靈披露二00五年央行貨幣政策取向

正在北京舉行的“第六屆中國經濟學家論壇”上，中國人民銀行副行長吳曉靈談到明年中央銀行的政策取向時表示，宏觀調控是為了給經濟發展創造良好的外部環境，如果中國宏觀經濟形勢發展平穩，央行明年不會採取更多更激烈地宏觀調控做法。

吳曉靈談到中央銀行明年的政策取向時説，首先要完成宏觀調控機制，保持合理增長。保持貨幣市場和利率的基本穩定，如果宏觀形勢發展平穩，央行不會採取更多更激烈地宏觀調控做法。

第二，當前國民經濟中金融方面最主要的問題是結構失衡。對於銀行來説，要穩步推進國有銀行的改革。另外應鼓勵金融投資渠道的多元化，通過發展多層次的資本市場，拓寬企業融資渠道。

第三，要加快推進金融企業的改革，完善治理機構，疏通貨幣政策的傳導機制。改進金融服務，提高經濟效益，促進中小企業發展。

第四，完善立法和配套改革，為金融運作營造一個良好的環境。

這位央行高官表示，中央銀行的貨幣政策需要社會、企業和金融機構等方方面面的理解，需要各個層次微觀主體自身機制的完善，這樣宏觀調控才能取得良好的效果。

吳曉靈同時解釋説，現在大家總是在不斷的議論中央銀行是不是要升息，總認為央行是否升息會對資本市場形成壓力，這個看法是不對的。央行採取各種調控措施，就是為了讓企業有一個良好的經營環境，而資本市場能不能吸引投資者關鍵在於企業能不能給投資人回報。所以不要把央行宏觀調控和資本市場的發展對立起來。如果相互之間能夠形成一種良性互動，對國民經濟的發展是有好處的。（中新網）

中國網綜合２００４年１２月２日