在國企改革中，如何在提供普遍服務和企業營利經營間找到一個平衡點，是各國都面臨的問題。中國的國企改革在步履蹣跚中走到了一個新的階段：這一階段以出售轉讓國有股為標誌。

上世紀中期開始的德國國企改革，也是通過股權多樣化,實現了國企私有化。在這個引入有效競爭的改革過程中，其成功經驗和失敗教訓都可作為一種借鑒

10月9日，北京日壇公園神庫大院內，德國最權威的經濟刊物 《經濟週刊》總編史蒂凡-巴龍(Stefan Baron)就中德國企改革的比較接受了中國《新聞週刊》的專訪。

近年來，德國《經濟週刊》頻頻以製作中國專題贏得世界矚目。2002年的時候，就以一期中文封面：《中國，世界的工廠》在歐洲引起轟動。巴龍説：“雜誌的行為代表了德國製造商的要求。他們關注中國，所以我們也必須關注中國。”

私有化復興德國國企

新聞週刊：德國的聯邦和各州曾大量參與國家經濟的運作，二戰後，德國國企的數量還在不斷增加，國企是從何時開始淡出這些壟斷性行業的？

巴龍：德國國企的改革從20世紀中期開始。在啟動改革之前，德國國企的狀況基本上與中國國企改革前的狀態很相似。比如德國的電信和郵政，改革前是合併在一起的，設備陳舊，服務價格昂貴，而且服務品質低下，手續多且人浮於事。

新聞週刊：我們知道，德國國企改革主要是將聯邦與國企分離，打破行業壟斷。具體操作是怎樣的？

巴龍：最主要的實現手段就是將國企私有化。這個過程開始於1948年，被稱為“社會主義市場經濟之父”的路德維希-艾哈特在當年出任德國經濟部長以後。路德維希-艾哈特是二戰後德國經濟奇跡的締造者，他的主要做法是通過將國企股份制改造，然後上市實現私有化，實質是股權多元化。

這種思想首先在大眾汽車廠取得成功，1961年，大眾汽車廠改組上市，其股票深受歡迎，股價很快上漲4倍。

在第一輪浪潮中，幾乎每10個德國人就有一人購買股票，這在客觀上也促進了德國資本市場的發展，因為他們當中很多人有生以來第一次涉足股市。這很像13年前的中國。

新聞週刊：為什麼德國國企改革會完全依賴私有化這條路？

巴龍：我個人認為，與國有企業相比，私營企業能更好地運用金融法則，而國有企業，其所有權受國家控制，制約了國有企業改善經營，也很難引入有效競爭。德國的國企改革實踐證明，資産由公營部門轉向私營，在市場化的機制下，國家經濟可以釋放出巨大的能量。與此同時，私有化還可以為國庫帶來鉅額的貨幣收益。目前德國還有一些大的和很多小的國企私有化工程尚未開始。專家估計，如得以實施，聯邦政府通過出售股份，收入可高達數千億歐元。這對普遍虧空的德國財政來説，是雪中送炭。

總體來看，電訊和郵政的改革是德國國企改革的最成功的典範。上世紀90年代，德國國企開始大規模私有化，高潮便是電訊和郵政公司的上市。1989年，聯邦郵政所屬的電訊、郵政服務、郵政銀行等部門率先與聯邦脫鉤，並於1995年成為股份公司，開始私有化之路。從此以後，聯邦郵政通過招標選擇最佳項目合作夥伴，僅此一項，就節約了近30%的費用。在電訊領域，德國電訊公司脫離郵政後，始終佔據了國內電話和電視線網路中的大部分。聯邦政府為了保證公平競爭，成立了一個獨立的調查機構，對德國電訊進行約束，有時候甚至對德國電訊施以歧視性手段。這讓德國電訊公司非常惱火。迄今為止，它已經1000多次將調查機構告上法庭。但這些壓制德國電訊公司的措施確實使得德國的電話費大幅下降，人們享受到了更好的服務。

新聞週刊：您剛才提到的是成功的例子，在改革過程中有沒有失敗的嘗試？

巴龍：當然有。德國鐵路的改革就不順利。這也體現了社會服務部門在改革中容易遭遇的困境。

1994年，德國的國有鐵路企業被解除負債並被肢解，分離出來的運輸企業，鐵道系統和火車站也都變成了不同的股份公司。但後來由於政府內部的反對聲音，德國鐵路總裁哈爾特穆特·梅道恩又將這些企業重新融為一體。現在鐵路仍然是100%的國企。而且由於負債纍纍，鐵路系統已經部分癱瘓，本來設定2005年上市的目標現在看來很難達到。

鐵路改革走回頭路很重要的原因是聯邦政府中有反對的聲音。有些路段因為地處偏僻，乘客稀少，從經營者獲利的角度出發，會停開這些路段。但聯邦政府中的一些政治家擔心這樣做會失去該地區的選民，鐵路部門的改革就在黨派利益的紛爭中停滯下來。

中國的國企改革並沒有完全實現有效競爭

新聞週刊：提供普遍服務和實現企業營利似乎是一個兩難的問題，中國的鐵路改革也出現了網運分離，然後網運合營這樣的反覆狀況。

巴龍：首先國企改革也可以有很多變通的形式。比如在這些比較重要的社會服務部門，可以讓國家佔有更多的股份，在重要問題上有決策權。國家想對一個企業産生影響，相對來説也簡單化了，那就是購買該公司的股票，如果控制了多數股權，就可以對該企業産生決定性的影響。此外，國家還可以通過各種法令和規章制度來控制企業。因此，在股份多元化之後，國家對企業也並不是無能為力。

關係國計民生的重要部門改革，必須注意安全問題。比如電訊行業對德國來説非常重要，在改革中為了避免被美國企業全部買下，危及國家安全，聯邦政府就佔了25%的股份。

中國目前處在發展階段，涉及到國企改革更要注意安全問題。在改革過程中，電訊、航空、能源等行業，國家必須控制決定權。

新聞週刊：中國對關係國民經濟命脈的部門改革是通過分拆引入競爭。比如電信行業，先後從中國電信中拆分出中國移動和網通，但中國的電信用戶享受的服務仍然不能令人滿意。德國國企改革有沒有什麼可以借鑒的經驗？

巴龍：中國電信的問題在於沒有引入有效的競爭。雖然電信經過多次拆分，但增加的競爭對手都是由國家控制的，國家仍然擁有壟斷權。比如在價格制定上，同一行業內的兩個公司可以通過協商達成一個議定價格，消費者很難從這樣的改革和競爭中獲益。電信上市也是有限上市，流通股佔的比例小，而且外國人也不能購買股份，沒有真正的私有化，用戶享受的服務當然不能令人滿意。

中國的國企改革很重要的一點是需要耐心。國企改革是一個龐大的工程，不可能一兩天就建成，德國改革也經歷了好幾輪進進退退的嘗試。

同時還要注意逐步進行。國企改革被證明是一個複雜的過程，各個要素必須協調一致，這些要素包括經營狀態、建立社會保障體系、銀行體系的狀態等。國企改革是銀行改革的基礎。因為中國銀行業在多年的政策性貸款之後，已經累計了相當多的壞賬。而這些不良債務的根源就在於國企。因此中國在進行國企改革和銀行改革的時候，應該設定時間表，逐步進行。

《新聞週刊》2003年10月29日