■回答：國家發展和改革委員會有關負責人

    民航價格聽證會代表今日抵京新價格改革方案確定機票最高和最低限價

    本報訊下週二，萬眾矚目的民航價格聽證會將在北京鐵道大廈舉行，聽證會代表也將於今天陸續抵京。就此，記者針對百姓關注的新民航價格改革方案中的一些問題採訪了國家發展和改革委員會有關負責人。

    問：現在召開民航價格聽證會的時機是否成熟？

    答：近年來，民航票價管理一直不能令人滿意，打折、禁折反覆不斷。惡性價格競爭，也使得航空公司的利益受到損傷。但是由於當時民航體制改革的方案尚未出臺，價格聽證會無法舉行。

    我國民航運輸業近年來市場規模不斷擴大，旅客構成發生了深刻的變化，市場競爭日趨激烈。由於宏觀經濟環境和市場供求關係的變化，我國民航運價形成機制存在的一些深層次矛盾和問題越來越突出地表現出來。主要表現在：價格形成機制不合理，價格形式單一，不適應市場細分、旅客多層次需求的要求；管理許可權比較集中，市場配置資源的基礎性作用發揮不夠；民航價格管理法規及市場競爭規則不健全，管理手段落後，市場秩序不夠規範。

    為促進民航運輸業健康發展，國務院決定對民航體制進行改革。民航運價改革是體制改革的重要內容之一，必須與體制改革同步進行，以適應航空運輸市場發展的需要。民航國內航空運輸價格改革方案聽證會就是在這種背景下誕生的。

    問：隨著市場環境的變化，我國民航國內票價管理體制及形成機制，迫切需要進行改革、完善，那麼現行票價體制存在那些弊端？

    答：現行票價體制存在的弊端主要有以下三個方面：一是票價單一，不適應多種需求。相對於我國的經濟發展水準和居民收入水準，民航運輸服務目前還屬於高消費，這在一定程度上抑制了需求。

    二是航空公司低價競銷，惡性競爭屢禁不止。面對航空運輸運力迅速增長、國內航空運輸市場供過於求的形勢，一些航空公司為了爭取有限的客源，競相低價競爭，甚至不惜成本。一方面超標準支付銷售代理手續費，造成代理費越攀越高，航空銷售市場為代理人所控制；另一方面實行凈價結算這種違反規定的銷售政策，使得一些“票販子”大肆推出特價機票招徠顧客，而折扣實惠都被中間環節所截留。

    三是銷售代理過多，銷售行為不規範。目前，民航有銷售代理人近4000家。在這種代理點和代理層次過多的情況下，各種違規行為接踵而至。最典型的是高額促銷費與暗扣盛行，助長代理人操縱市場，造成了航空公司收入的嚴重流失。

    問：新的民航價格改革方案在確定了機票的最高限價的同時，還確定了最低限價。機票在基準價格的基礎上，最低只允許打6折。政府管理上限，是為了防止航空公司亂漲價，損害消費者利益。但為什麼還要管下限？

    答：在發達國家，政府對於民航票價的管理主要在於保護消費者利益，只管上限，不管下限。但是，我國的民航市場發展還不成熟，不能完全照搬國外的做法。

    一是，我國目前還沒有出臺反壟斷法。一旦價格惡性競爭，一些航空公司為了搶佔市場，低於成本價格銷售機票，擠垮其他航空公司。造成的結果可能是，整個市場只剩下一兩家航空公司，形成壟斷，隨之就會漲價，損害消費者利益。在反壟斷法沒有出臺前，尚無有效手段來限制低於成本價格銷售的行為，所以按照民航的實際成本設立下限。一旦反壟斷法出臺，就有可能過渡到只管上限，而放開下限。

    二是，航空公司大多是國有資産，如果任其自由降價，甚至是降到低於成本，可能造成國有資産的流失。

    三是，機票價格現在仍然是政府指導價。按照價格法規定，需要由政府價格主管部門或者其他有關部門，按照定價許可權和範圍規定基準價及其浮動幅度，指導經營者制定的價格。這就需要設立機票價格的上限和下限。

    在我國，從20世紀90年代起，也經歷了從政府嚴格管制到逐漸放鬆管制的反覆探索過程。從國家定價、一條線管理，到設立上下限浮動管理，最終走向只管上限，這是民航價格管理的方向。

    問：新的運價政策出臺後將對旅客、航空公司和國民經濟産生怎樣的影響？

    答：對於消費者而言，今後將可以公開享受到票價優惠政策。以前“暗箱操作”帶來的折扣往往被中間商拿去不少。現在，旅客將是所有折扣的直接受益者。乘坐飛機將成為更多人的現實選擇。

    當然，對於喜歡低價格的旅客來説，他們必須提早做好旅行計劃並購買機票，並且在沒有支付一定的罰款之前不能隨意更改行程。對於商務旅客來説，折扣刺激出來的需求量將使航空公司增加航班頻率和航線網路的覆蓋面，從而使他們的航空旅行變得更加快捷和方便。

    對於航空公司來説，新的航空運價政策將規範航空運輸市場秩序，制止惡性競爭。航空公司必須嚴格執行最低限價，這樣才能保證航空公司的單位收入水準，不陷入虧損。當然，如果航空公司沒有較好的預測能力，過早地接受了太多的折扣票旅客，就會擠出高收益的商務旅客。這些迫使他們必須更靈活地運用價格，通過關注技術的應用、管理的技巧和數據的可靠性，增加收益。

    新的航空運價政策，在規範市場秩序的同時，鼓勵航空公司努力降低成本、運用靈活的價格手段，提高市場競爭力，從而促進航空運輸業的快速發展。它會為國民經濟創造更多的收入，為社會提供更多的就業機會。（綜合新華社）

    《北京青年報》2003年7月13日