將聽證會當作公益事業來做

    記者（以下簡稱記）：當時您是怎麼想起來報名參加聽證會的？

    周群（以下簡稱周）：我自己就是一名消費者，由於工作需要經常乘坐民航的長途班機，也打過一些和民航延誤航班有關的官司，因此對機票票價問題比較感興趣，而且身邊許多朋友對票價問題都有自己的看法。所以，在報紙上看到徵集消費者代表的消息後，我就第一時間報了名。其實，對我來説，能夠參加這樣一個聽證會也是開闊視野、多長見識的好機會。

    記：作為廣東惟一的一名聽證會代表，您準備在聽證會上提什麼意見呢？

    周：對這次聽證會我是抱著公益性態度，重在參與。為了能夠代表廣大消費者的意見，從接到入選通知起，我就開始蒐集各行各業的消費者對民航票價的意見。諮詢對象有學生、醫生、大學老師，也有律師、公務員、個體戶老闆和打工者，大概將近100人。此外，我在網際網路上也蒐集了國外航空運作模式和票價等方面的資訊。前些天，我草擬了一個準備在聽證會上發言的初稿，有15頁紙，給20多位普通消費者看了，現在正在回收他們的意見，以便形成最後的意見稿。

    民航成本和票價下限是“焦點”

    記：現在您已經拿到了《國內航空運輸價格改革方案》，準備就哪些問題提出看法？

    周：我問了身邊不少朋友，大多數人都反映目前民航票價偏高，比如説從廣州到北京的航班票價即使打了折也要上千元。總體來説，消費者對票價上限的意見不大，“票價的下限”和“航空運輸的社會平均成本”是爭議最大的，也將是我發言的焦點所在。

    對票價下限再降很樂觀

    記：《改革方案》裏好像是將平均每人每公里0.75元作為基準價，下限定為40％，也就是最低可以打6折，對嗎？

    周：對。但是我蒐集到的意見普遍認為下限還可以再降一些，在4~5折左右比較合適。因為除了稅費、航空油料、發動機維修等成本是不能再降的以外，其他成本支出如管理費、福利、津貼等應該還是有下降空間的。隨著航空公司在競爭中提高服務品質，提高客座率，平均成本是可以降下來的。

    記：您提到的下限為4~5折是如何定的？

    周：這個最叫我犯難！究竟降多少是合理的，是個比較專業的問題，所以目前對一些具體的問題還在考慮當中。

    記：您認為聽證會後下限標準會降低嗎？

    周：我對這個持樂觀態度。我覺得聽證會應該會聽取社會各界的看法，修改下限的可能性很大。 （記者/湯新穎 呂繼尚）

    機票價格改革方案揭秘

    據有關部門透露，民航機票價格改革方案將票價最大下浮幅度設定為40％、最大上浮幅度為25％，該方案將在本月15日舉行全國聽證會由各方代表公開討論。

    《改革方案》認為，根據旅客承受能力以及社會各方面對國內航線票價水準的反映，不宜再繼續提高實際銷售的票價水準。票改方案的基本原則是在政府宏觀調控下，逐步擴大民航運輸企業定價自主權，通過合理價格競爭，優化資源配置。

    方案提出將最大下浮幅度設定為基準價的40％，主要基於以下幾點考慮：

    自2000年以來，各航空公司實際上已經普遍實行了折扣銷售。據民航總局統計，2000年、2001年，實際客公里收入分別為0.70元和0.68元（相當於基準價的93.3％和90.7％），與同期社會平均客公里成本0.71元和0.68元（含民航基金和稅金）的水準大體相當。航空運輸全行業實際處於虧損狀態。將最大的下浮幅度設定為40％，有利於提高平均收入水準，扭轉票價實際收入低於社會平均成本的不合理狀況，確保航空公司可以實現保本經營。

    航空公司可在政府規定的幅度內，引入多級票價制度，根據運輸淡旺季、購票時限、人數、特定消費群體、航班時刻、機型等因素實行差別票價，提前對外公佈後執行。

    允許票價最高可以上浮25％，主要原因是票價上浮後，可以達到現行境外銷售公佈票價水準，為航空運輸企業在境外銷售時維持現行收益水準創造必要條件。

    國外放鬆民航運價監管三步曲

    第一階段：由各航空公司嚴格執行政府定價，改為允許航空公司在附加限制條件的情況下，對部分旅客實行優惠折扣票價，限制條件由政府規定或審批；

    第二階段：過渡到不再規定限制條件，而由政府規定幅度範圍，航空公司自主有限浮動的票價制度，並逐步擴大航空公司自主浮動範圍；

    第三階段：取消對航空公司自主定價的幅度限制。

    民航機票價格聽證會代表名單

    普通消費者代表

    任穗英北京市工商局首都機場分局

    劉光震上海教育工會生活文體部

    周群　廣東格林律師事務所

    趙梅成都守民律師事務所

    朱榮茂湖北震邦律師事務所

    張軍政西安華山機械公司北郊分廠

    劉文斌中國聯通黑龍江分公司

    消費者團體代表

    王前虎中國消協投訴與法律事務部

    侯嘉　中國價格協會

    經營者代表

    軒余恩深圳航空公司

    付強國航市場行銷部

    程俊慧東航市場行銷部

    秦國輝南航客運部

    專家學者代表

    李曉津民航學院

    黃為民航管理幹部學院 （記者/呂繼尚、湯新穎）

     《廣州日報》2003年7月9日