7月13日,參加民航票價聽證會的廣東省惟一一位消費者代表———廣東格林律師事務所律師周群將動身赴京參加將於15日舉行的民航機票價格聽證會。昨日,周群律師接受了本報記者的獨家專訪。
將聽證會當作公益事業來做
記者(以下簡稱記):當時您是怎麼想起來報名參加聽證會的?
周群(以下簡稱周):我自己就是一名消費者,由於工作需要經常乘坐民航的長途班機,也打過一些和民航延誤航班有關的官司,因此對機票票價問題比較感興趣,而且身邊許多朋友對票價問題都有自己的看法。所以,在報紙上看到徵集消費者代表的消息後,我就第一時間報了名。其實,對我來説,能夠參加這樣一個聽證會也是開闊視野、多長見識的好機會。
記:作為廣東惟一的一名聽證會代表,您準備在聽證會上提什麼意見呢?
周:對這次聽證會我是抱著公益性態度,重在參與。為了能夠代表廣大消費者的意見,從接到入選通知起,我就開始蒐集各行各業的消費者對民航票價的意見。諮詢對象有學生、醫生、大學老師,也有律師、公務員、個體戶老闆和打工者,大概將近100人。此外,我在網際網路上也蒐集了國外航空運作模式和票價等方面的資訊。前些天,我草擬了一個準備在聽證會上發言的初稿,有15頁紙,給20多位普通消費者看了,現在正在回收他們的意見,以便形成最後的意見稿。
民航成本和票價下限是“焦點”
記:現在您已經拿到了《國內航空運輸價格改革方案》,準備就哪些問題提出看法?
周:我問了身邊不少朋友,大多數人都反映目前民航票價偏高,比如説從廣州到北京的航班票價即使打了折也要上千元。總體來説,消費者對票價上限的意見不大,“票價的下限”和“航空運輸的社會平均成本”是爭議最大的,也將是我發言的焦點所在。
對票價下限再降很樂觀
記:《改革方案》裏好像是將平均每人每公里0.75元作為基準價,下限定為40%,也就是最低可以打6折,對嗎?
周:對。但是我蒐集到的意見普遍認為下限還可以再降一些,在4~5折左右比較合適。因為除了稅費、航空油料、發動機維修等成本是不能再降的以外,其他成本支出如管理費、福利、津貼等應該還是有下降空間的。隨著航空公司在競爭中提高服務品質,提高客座率,平均成本是可以降下來的。
記:您提到的下限為4~5折是如何定的?
周:這個最叫我犯難!究竟降多少是合理的,是個比較專業的問題,所以目前對一些具體的問題還在考慮當中。
記:您認為聽證會後下限標準會降低嗎?
周:我對這個持樂觀態度。我覺得聽證會應該會聽取社會各界的看法,修改下限的可能性很大。 (記者/湯新穎 呂繼尚)
機票價格改革方案揭秘
據有關部門透露,民航機票價格改革方案將票價最大下浮幅度設定為40%、最大上浮幅度為25%,該方案將在本月15日舉行全國聽證會由各方代表公開討論。
《改革方案》認為,根據旅客承受能力以及社會各方面對國內航線票價水準的反映,不宜再繼續提高實際銷售的票價水準。票改方案的基本原則是在政府宏觀調控下,逐步擴大民航運輸企業定價自主權,通過合理價格競爭,優化資源配置。
方案提出將最大下浮幅度設定為基準價的40%,主要基於以下幾點考慮:
自2000年以來,各航空公司實際上已經普遍實行了折扣銷售。據民航總局統計,2000年、2001年,實際客公里收入分別為0.70元和0.68元(相當於基準價的93.3%和90.7%),與同期社會平均客公里成本0.71元和0.68元(含民航基金和稅金)的水準大體相當。航空運輸全行業實際處於虧損狀態。將最大的下浮幅度設定為40%,有利於提高平均收入水準,扭轉票價實際收入低於社會平均成本的不合理狀況,確保航空公司可以實現保本經營。
航空公司可在政府規定的幅度內,引入多級票價制度,根據運輸淡旺季、購票時限、人數、特定消費群體、航班時刻、機型等因素實行差別票價,提前對外公佈後執行。
允許票價最高可以上浮25%,主要原因是票價上浮後,可以達到現行境外銷售公佈票價水準,為航空運輸企業在境外銷售時維持現行收益水準創造必要條件。
國外放鬆民航運價監管三步曲
第一階段:由各航空公司嚴格執行政府定價,改為允許航空公司在附加限制條件的情況下,對部分旅客實行優惠折扣票價,限制條件由政府規定或審批;
第二階段:過渡到不再規定限制條件,而由政府規定幅度範圍,航空公司自主有限浮動的票價制度,並逐步擴大航空公司自主浮動範圍;
第三階段:取消對航空公司自主定價的幅度限制。
民航機票價格聽證會代表名單
普通消費者代表
任穗英北京市工商局首都機場分局
劉光震上海教育工會生活文體部
周群 廣東格林律師事務所
趙梅成都守民律師事務所
朱榮茂湖北震邦律師事務所
張軍政西安華山機械公司北郊分廠
劉文斌中國聯通黑龍江分公司
消費者團體代表
王前虎中國消協投訴與法律事務部
侯嘉 中國價格協會
經營者代表
軒余恩深圳航空公司
付強國航市場行銷部
程俊慧東航市場行銷部
秦國輝南航客運部
專家學者代表
李曉津民航學院
黃為民航管理幹部學院 (記者/呂繼尚、湯新穎)
《廣州日報》2003年7月9日