來自民政部的最新消息顯示，全國社區建設呈現出由點到面發展，由大城市向中小城市延伸，由東部發達地區向中、西部地區推進的良好態勢，社區建設進入了整體推進、全面拓展的新階段。

    民政部的最新統計表明，全國共有１０萬個社區居委會、５０萬名社區居委會幹部；全國城鎮社區服務設施達１８萬個，社區便民利民服務網點４５萬個；社區專職服務人員３６萬人，另有兼職人員５７萬人；全國各地建立的社區服務組織９萬個，志願者人數發展到５４０萬人；２９個省、自治區和直轄市都成立了社區建設領導小組。

    據介紹，隨著全國社區建設示範活動的深入開展，社區建設正在向縱深發展。自民政部２００１年下發《全國城市社區建設示範活動指導綱要》以來，全國大部分省、市都相繼制定了社區建設示範活動實施方案，尤其是直轄市、省會城市和計劃單列市率先行動，提出了“創建全國社區建設示範市、區”的口號。目前，全國已涌現出大批具有榜樣和示範作用的先進典型。

    現在我國大部分城市的社區規模調整工作基本完成，在此基礎上，各地逐步建立健全了社區黨組織和社區居民委員會組織，培育和發展了社區仲介組織。社區組織建設正在逐步完善，在城市基層管理和服務中發揮了顯著的作用。

    各級政府都不同程度地加大了社區基礎建設的投入，通過政策扶持、多渠道籌措資金、資源共用、共駐共建等多種辦法，解決社區居委會辦公用房、辦公經費、工作人員補貼等問題。

    社區建設還得到了社會各界的廣泛關注，共同推動社區建設的氛圍初步形成。社區建設正在成為當前城市工作的重點、群眾關心的熱點、第三産業新的增長點。

    網路化社會化人性化 我國社區服務功能日益完善

    家裏下水道不通就給社區家政服務中心撥個電話，頭疼腦熱就找社區醫療站，生活有難處社區資訊中心會提供諮詢……目前，一大批管理有序、服務完善、生活便利的社區在我國蓬勃發展，為社區居民尤其是社區困難群眾創造了良好的生活環境。

    據介紹，社區服務主要是開展向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優撫對象的社會救助和福利服務，面向社區居民的便民利民服務，面向社區單位的社會化服務，面向下崗職工的再就業服務和社會保障社會化服務。

    在新疆克拉瑪依市克拉瑪依區，社區居民只要按動“社區一線通”用戶終端的藍色對講鍵或撥通電話６２４１５５５，很快就會有人到府服務，服務項目涉及家政、醫療、康復、就業諮詢、修理、治安報警、商品配送等服務項目。

    網路化、社會化、人性化的社區服務項目，極大地促進了社區建設，提高了居民的文明程度。民政部有關負責人接受記者採訪時説，社區建設在我國城市兩個文明建設中的多方面的功效已逐步顯現。日趨完善的社區服務功能，滿足了社區居民日益增長的物質和文化需求，體現了社區建設以人為本、服務居民的宗旨，使居民群眾得到看得見、摸得著的實際利益。

    社區新貌：數字服務進社區

    印象中的社區服務，就是幾個老大媽跑前跑後，忙忙碌碌。而今，走進石景山區八寶山社區服務中心，伴隨著工作人員在電腦鍵盤上的不停敲擊，一張數字化的社區服務網路展現在記者面前——數字服務，正以其快速、高效為社區居民提供週到的服務。

    按下社區服務呼叫器的紅色“１１０”鍵，幾秒鐘後，網絡中心電腦螢幕上就閃現一張電子社區地圖，並不斷搜索放大，直至傳來資訊的所在樓盤被清晰地鎖定。與此同時，另一台電腦上立刻出現一張電子錶格，來電戶主的姓名、住址、單位、家庭成員等資料清楚顯示出來。如果是醫務呼救，戶主及家庭成員的病史還會同時顯示在電腦上……

    這個安在居民家中的呼叫器被稱為“一指通”，通過電話線與社區服務中心和派出所、醫院接通，上面分別有“１１０”、“醫務急救”、“便民服務”三個鍵，還有一個對話器，居民可與上述三個單位的值班人員進行語音交流。八寶山社區服務中心的工作人員説，“一指通”呼叫器大大方便了社區居民特別是老年居民，將服務效率提高了幾倍。測試表明，利用“一指通”報警，警察３至５分鐘即可趕到，因為居民的數字呼叫資訊同時傳送社區服務中心和派出所。

    八寶山街道辦事處主任蘇小記説，建設數字型社區是八寶山街道的一個工作目標。八寶山街道資訊化建設由社區服務綜合接入平臺、石景山區東部社區服務資訊網及八寶山街道內部自動化辦公平臺三大網路組成，採用了先進的綜合接入技術、電子地圖技術、電腦網路及寬頻技術、大型數據庫技術，同時還向區政府、社區居委會、社區法律服務站、社區派出所、社區衛生站等單位延伸，形成了覆蓋整個石景山東部社區的大型數字網路。

    新建小區為何難覓居委會？

    隨著城市建設的不斷發展，越來越多的人搬進漂亮的新區，居住條件和環境大大改善，但與此同時也出現了一些居民與物業管理公司之間的糾紛，甚至發生了業主屢屢被打的野蠻事件。人們不禁要問：一向以調解糾紛見長的居委會此時為何難覓“蹤影”，社區管理是否出現了亟待填補的“真空地帶”？

    “不能總打‘１１０’解決問題啊！”家住北京鵬潤家園的６１歲的王師傅説，“前一段時間我們小區的居民因為停車費用問題，與物業公司發生糾紛。由於沒人出面調解，部分情緒激動的居民用汽車堵住小區的大門，結果與保安發生衝突，居民們只得向１１０報警。”

    “我們多希望能有個組織出面幫助我們與物業溝通、協商，哪怕是提供一些法律諮詢服務也好啊。”

    王師傅指著身後一幢幢高樓説，“以前這裡屬菜戶營村委會管，如今村委會沒了，居委會也沒有建立起來。現在，有了問題，我們都不知道該找誰去。”

    晚飯後，退休教師杜淑婷帶著小孫子在廣場上散步。她説：“我們小區裏的老人除了遛彎就沒有別的活動。要是能有居委會來組織扭秧歌、唱唱歌該多好！”

    “由於沒有居委會，我退休後也無法將組織關係轉過來，不能過組織生活。既然小區已經建成，就應設立相關社區機構和組織，完善社區服務，為居民創造一個便利、美好的生活環境。”

    搬遷前，４３歲的籍紅霞女士住在馬蓮道西裏居委會轄區。她説：“以前有居委會，感覺特踏實。我們４０多歲的人找工作不容易，居委會經常將一些就業招工資訊通知我們，還定期組織醫生到府給我們打針、量血壓。鄰里之間還經常通過一些社區活動溝通交流。如今，住房條件改善了，可交往少了，心裏也空蕩蕩的。”

    記者從鵬潤家園物業管理處了解到，現在這個小區已有１０００戶、近３０００人入住。物業管理處的一位值班人員説，“小區已成立了業主委員會，按照我們的理解，業主委員會與居委會的作用應該是一樣的吧？”

    根據城市居民委員會組織法有關規定，居民委員會根據居民居住狀況，按照便於居民自治的原則，一般在１００戶至７００戶的範圍內設立。由於作為企業的物業管理公司不具備相應的管理職能，應該在居民委員會的指導下成立業主委員會，並對物業管理公司和行為進行監督和評估。

    鵬潤家園所在地屬豐台區太平橋街道辦事處轄區。據辦事處居民科的賈翠清介紹，“開發商目前尚未與街道辦事處辦理有關手續，也沒有就社區居委會辦公用房等達成協定，設立社區居委會的條件尚不成熟。”

    　這種情況不僅在北京，各地也都比較普遍。據統計，全國實行物業管理的住宅小區已佔１０％，但許多小區沒有設立居民委員會。一些小區儘管設立了居民委員會，但物業管理機構與居民委員會之間缺乏協調，各自為政，還有的物業管理機構不僅不配合，反而為居委會工作設置障礙。在這些小區，廣大住戶應該享受的服務不能落實，在利益受到侵犯時，也投訴無門。

    社區問題專家指出，加強新建小區的居委會建設，已成為當前社區工作中急需解決的新問題。他建議，立法機關要制定相應的法律法規，明確物業管理機構和居民委員會的職責，並讓街道辦事處提前介入小區的規劃、建設、驗收和管理，在其統一協調下實行居民委員會與物業管理合署辦公。

    民政部基層政權與社區建設司司長張明亮説，開發商開發建設居民小區的同時，有義務提供社區居委會的辦公用房、活動用房和服務用房等配套設施，幫助當地政府和街道辦事處建立、健全社區居民委員會組織，使社區居委會在小區的管理中發揮更大作用，依法維護居民的正當利益。

    新華網北京７月２８日電（記者 翟偉 李薇薇）