我國科技體制改革在新的一年邁出重要一步：國家科研計劃今後將全面實施課題制管理，課題責任人在批准的計劃任務和預算範圍內享有充分的自主權，並允許跨部門、跨單位擇優聘用課題組成員，但課題責任人也要對課題研究和經費使用承擔法律責任。

    記者從科技部獲悉，今後的國家科研計劃，將一改過去以單位為中心的老面孔，搖身一變為以課題為中心、以課題組為基本活動單位進行課題組織、管理和研究活動，課題由歸口管理部門進行管理，由依託單位提供支援條件。為確保這項制度的順利實施，從課題的確立、課題的組織管理、經費管理，一直到課題的驗收以及監督與檢查，都制定了一系列的規定，初步形成一個完整的制度體系。

    為確保課題立項的科學性，有關部門建立專家評議和政府決策相結合的課題立項審批機制，充分發揮專家和社會仲介機構的作用，引入評估或評審機制，符合招標投標條件的，按有關規定實行招標投標。

    科研計劃中的經費管理是一個焦點問題，今後的國家科研計劃也將緊緊抓住這一點，對課題實行全額預算管理，細化預算編制，並實行課題預算評估評審制度，科研計劃的歸口管理部門會同財政部門對課題預算進行審核並批復。經費預算一經批准，必須嚴格執行，一般不做調整。對弄虛作假、截留、挪用、擠佔課題經費等違反財經紀律的行為，將實行責任追究，同時，還要建立計劃管理與經費管理、課題立項與課題預算之間既分工協作、又相互制約的監督管理機制，公開辦事程式和審批決策程式，接受社會監督。

    課題制管理適用於以國家財政撥款資助為主的各類科研計劃的課題以及相關的管理活動，地方財政撥款資助為主的各類科研計劃將由各地參照上述原則，結合本地實際情況制定實施辦法。國務院辦公廳日前轉發了由科技部、財政部、國家計委、國家經貿委制定的關於國家科研計劃實施課題制管理的規定。

    國家科研計劃為何全面實施課題制管理

    新年伊始，我國科技體制改革邁出重要一步：國家科研計劃將全面實施課題制管理，這引起了科技界甚至全社會的廣泛關注。我國為何突然拋棄以單位為中心的傳統科研計劃管理模式？新的管理方法能否順利實施？

    作為我國科技體制改革的一項重要內容，科研計劃管理模式的轉變有其鮮明的時代背景，與我國現行的科研計劃管理模式和國際科技發展趨勢息息相關。

    我國科技發展戰略從跟蹤模倣到跨越的重大轉移，為管理模式的轉變指明瞭方向。隨著我國市場經濟的不斷發展和科技體制改革的不斷深入，我國現行的科研管理制度已不適應科技發展的需要，各種矛盾和弊端日益顯露出來。

    傳統的以單位為中心的科研管理模式，由於課題責任人的法律地位不明確，自主性較弱，受到的行政干預較多，積極性與創造性無法得到充分發揮；同時，在這種模式下，各種科研資源難以打破單位界限、部門界限和所有制界限，不利於人才流動機制的建立。科研計劃項目管理與經費管理之間缺乏相互制約機制，這也給監督管理帶來了不少麻煩。由於政府機關的決策程式公示制度沒有普遍建立，造成課題申請人的資訊不對稱；科研項目招投標制度、科技評估制度不健全，也使決策的科學性打了折扣。

    世界範圍內科技的迅猛發展，也促使我國科研計劃管理模式的轉變加快了腳步。科技是先進生産力的代表和集中體現，是綜合國力競爭的決定性因素。隨著科技的迅速發展、科技與經濟的日益結合，發達國家或地區在科研活動中，普遍形成了以課題為核心的組織管理模式，這種模式極大地激發了研究人員的創新潛能，提高了科研活動的效率，成為各國或地區科研活動的一種有效的基本管理模式。

    既然國外有先進的管理模式，何不拿來為我所用？自改革開放以來，為了更好地適應科研活動的規律，儘快與國際接軌，我國對傳統的科研活動組織管理模式進行了一系列改革，在一定範圍內逐步試行了公開招標、科學基金制、合同制、同行評議等改革措施，正在或已經發揮了良好的作用，但從總體上看，這些措施還不完善、不配套，一些深層次的問題尚未得到根本解決，還沒有形成一個穩定的制度體系。

    我國科技面臨的“內憂外患”促使我們必須“思變”。１９９８年，經國務院批准，我國實施國家重點基礎研究發展規劃，在規劃項目的管理中，科技部、財政部等部門積極探索實行課題制管理模式，由於這項制度使科研計劃更趨透明化、制度化，給予課題責任人以較大的空間，同時又有利於對科研情況進行監督，從而取得較好效果，受到科技界的廣泛好評。

    正是在試點的基礎上，有關部門對課題制管理進行了更深入的研究和提煉，廣泛徵求管理部門以及專家、學者的意見，對照現行科研管理體制的弊端制定針對性措施，使之具有普遍的指導意義，有力推動了課題制管理制度的誕生。

    怎樣讓課題制管理有章可循？使這項制度不只是停留在書面通知上？國務院辦公廳近日轉發了科技部等四部門制定的《關於國家科研計劃實施課題制管理的規定》，科技部門等部門也即將發佈配套文件——《國家科研計劃課題招標投標管理暫行辦法》和《國家科研計劃課題評估評審暫行辦法》，我國今後不僅在新的科研計劃中實施課題制管理辦法，同時對原有的以國家財政撥款為主的各類科研計劃的有關管理辦法進行修訂。地方財政撥款資助為主的各類科研計劃則由各地結合本地情況制定相關實施辦法。可以相信，隨著課題制的全面實施，我國的科研計劃將會取得新的更大成果。

    新聞背景:課題制管理與傳統管理模式有何不同？

    我國國家科研計劃今後將改變傳統的管理模式，全面實施課題制管理，這二者究竟有何不同？記者近日從科技部了解到，二者的差異主要體現在以下幾個方面：

    一、傳統的科研管理模式以單位為中心，課題責任人的法律地位不明確，自主性較弱，受到的行政干預較多，積極性與創造性無法得到充分發揮，各種科研資源難以打破單位界限、部門界限、所有制界限，不利於人才流動機制的建立；而課題制管理將以課題為中心、以課題組為基本活動單位進行課題的組織、管理和研究活動，課題責任人在批准的計劃任務和預算範圍內享有充分的自主權，並允許跨部門、跨單位擇優聘用課題組成員，實行優化組合。

    二、在傳統的科研管理模式下，課題管理與課題研究各方的職責不清，特別是科研計劃管理與經費管理之間缺乏相互制約機制，不利於實行有效的監督管理；課題制管理則注重建立健全決策過程中的監督制約機制，計劃管理與經費管理之間建立起既分工協作、又相互制約的監督管理機制，實行對課題責任人、課題依託單位、仲介機構和評議專家的信譽評估制度，對重大課題實行監理制度和課題執行過程中的重大事項報告制度。

    三、在傳統的科研管理模式下，公平競爭的機制尚需進一步完善，由於政府機關的決策程式公示制度沒有普遍建立，造成課題申請人的資訊不對稱，科研項目招投標制度、科技評估制度還不健全；而在課題制管理的模式下，管理各方要公開辦事程式，特別是要公開審批決策程式，自覺接受社會各界的監督，並建立專家評議和政府決策相結合的課題立項審批機制，充分發揮專家和社會仲介機構的作用，引入評估或評審機制，符合招標投標條件的，按有關規定實行招標投標。

    四、傳統的科研管理模式忽視了預算管理，現行的很多科研項目預算內容不完整，更不編制詳細預算，預算不能反映課題的實際需求，難以保證課題的順利實施，也不利於發揮科技資金的效益；實行課題制管理，將加強經費管理，對課題實行全額預算管理，細化預算編制，並實行課題預算評估評審制度，科研計劃的歸口管理部門會同財政部門對課題預算進行審核並批復。經費預算一經批准，必須嚴格執行，一般不做調整，對弄虛作假、截留、挪用、擠佔課題經費等違反財經紀律的行為，將實行責任追究制度。

    五、在傳統的科研管理模式下，有些科研計劃及其經費的管理制度不規範、不統一，甚至相互矛盾，不利於科研事業的協調發展；課題制管理模式，則從課題的確立、課題的組織管理、經費管理，一直到課題的驗收與資産、成果管理以及課題的監督與檢查，都制定了一系列的規定，初步形成一個完整的制度體系，這些規定適用於以國家財政撥款資助為主的各類科研計劃。

    新華社 2002年1月21日