筆者近日在陜西、安徽、河南等地調研時發現，部分地區的執法部門採取各種花樣搞“創收”，已嚴重干擾了正常的市場經濟秩序。值得警惕的是，一些地方以“行政執法”為手段支撐起來的這種“執法産業”有快速崛起的趨勢。
五花八門的“執法創收”
今年上半年，安徽省亳州市品質技術監督局召開“新世紀農資化肥品質與市場研討會”，邀請本地化肥生産廠家和外地廠家駐本地經銷商參加。代表們報到時才發現，每個廠家還要交５０００元的“會費”，後經“討價還價”，小廠每家降為２０００元，大廠仍為５０００元。而為期一天的會議上，各種費用相加不過３００元左右。
亳州市渦北市場是化肥經銷點比較集中的地方，筆者説要採訪市品質技術監督局的“服務”，幾個經銷商立即圍上來，他們反映最集中的就是每年的抽樣檢查成了“檢查一次剝一次皮”。筆者問：“按國家規定抽檢是不收費的，為什麼你們要交錢呢?”他們回答：“反正只要他們來抽查一次我們就要交錢，複合肥查一次要交３４０元，磷肥查一次要交２００元，今年春節到現在查過３次了。”筆者了解到，每年每家商店都交了約１０００元的“委託檢驗費”。亳州市技術檢測中心一位負責人在筆者的一再追問下，承認這種收費行為“不符合規定”。
筆者還發現，亳州市品質技術監督局竟然出售“合格證”。在亳州市渦北一些化肥經銷點筆者看到，一些銷售點擺放著由亳州市技術檢測中心頒發的産品“合格證”。一位經銷商告訴筆者，一個證要５００元，他花１５００元買了３個。“産品送檢了嗎?”“送檢了，但一些地方小廠的産品根本不合格也能買出來。”亳州市技術檢測中心主任陳平説，這種合格證是安徽省品質協會委託他們搞的，發了證之後，産品在半年之內免檢。一些經銷商則告訴筆者，花５００元等於買了一個臨時“護身符”。
陜西省漢中市交警的“創收”花樣也是不斷翻新，交警部門不僅變相給交警定罰款任務，還借車輛年檢之際搭車售貨，讓司機們敢怒不敢言。司機們向筆者反映，每年他們都要花１００多元錢買滅火器，不買就拿不到機動車滅火器合格證，而有的滅火器竟是過了期的。
漢中市車管所還辦有一家機動車駕駛員適應性檢測中心，專門對客車、貨車和計程車司機進行體檢。該中心提供的陜西省物價局和陜西省財政廳聯合下發的“陜價費調發(１９９７)５３號”文件中，“駕駛員適應性檢測收費標準核定為每人次８５元，每兩年檢測一次”。然而在漢中市，卻變成了一年檢測一次。一些司機説，只要交了錢就能過關。
筆者了解到，這種所謂的“執法産業”，主要集中在交警、品質監督、環保等一些執法部門。一些群眾説：“拿著大棒做買賣，這樣的部門誰敢惹!”幹部群眾強烈呼籲，一定要清理整頓執法部門的這種不正常現象。
行政腐敗的溫床
在所謂“執法産業”的背後，是嚴重扭曲了的執法行為。儘管從表面看，執法部門和地方財政得到了一些眼前利益，但最終嚴重損害了部門和地區的形象，制約了地方經濟的發展，這種“執法産業”的崛起沒有贏家。一些幹部群眾呼籲，一定要切實規範執法行為，防止執法成為一些部門和地方增加收入的“通道”。
部門利益驅動可以説是“執法産業”快速崛起的一個主要原因。規費收繳和罰沒款多一些，返還的經費就會多一些，這樣福利才有保障。不少地方還將執法部門的“創收”列入地方財政預算，地方財政也從中受益。然而這種“受益”是以損害部門和地方的形象為代價的。筆者在漢中市採訪時，許多計程車司機一提到交警就“氣不打一處來”。
更重要的是，這種“執法産業”的發展對地方經濟的發展産生了嚴重的“屏障效應”。一些地方重收費輕執法，保護了地方的落後生産力。像亳州市有幾十家化肥企業，或無證經營或借聯營之名行冒用之實，或無標準生産或標準較低，有的純粹就是“兩把鐵锨鬧革命”，關起門來摻和、勾兌。更有甚者買幾袋品質好的磷肥，摻入磷石膏和黃土，裝進袋內就冒充名優産品出售，嚴重坑農害農。然而，就是這幾十家化肥小企業，卻繼續存在而且已有２４家領到了“臨時生産許可證”。原因就在於要辦下“許可證”，得花個萬八千元。
實際上，亳州市品質技術監督局的人也明白這些企業“基本都屬於該取締的企業，但沒有這些企業，他們的收入就會減少，地方財政就會受到損失”。然而，正是存在這麼多的小企業，才嚴重擾亂了亳州市本地的化肥市場。但品質技術監督部門只管收錢，對化肥品質卻是睜一隻眼閉一隻眼。這不僅損害了農民的利益，到頭來最終會影響地方經濟的健康發展。
一些幹部群眾在接受採訪時認為，一些地方“執法産業”的快速發展，已成為擾亂市場經濟秩序的一個不容忽視的現象，成為行政腐敗的溫床。要切實防止這種“執法産業”的發展，一是要進一步規範執法部門的行為，壓縮其執法的“彈性空間”；二是要改變目前這種鼓勵執法部門多“創收”就能多“返利”的機制，切實實行收支兩條線，切除執法部門的“利益動力”。
《中國工商報》2001年9月5日
