資訊産業部高層釋出最新政策資訊：長期劃地為牢、壁壘森嚴的電信網與有線電視網，應當互相開放市場。
中國電信業新一輪改革已經箭在弦上。政府破除電信壟斷的決心已定，而社會輿論關
于中國電信拆分方案的討論正如火如荼。就在此時，資訊産業部傳出允許有線電視進入電信市場的聲音，這表明我國電信業面臨一個新的大變局。
資訊産業部張春江副部長7月10日公開表示，應當批准電信市場和有線電視傳輸市場的相互對稱開放。有關專家認為，這意味著資訊産業部將會允許有線電視公司取得電信經營牌照並經營基礎電信業務。而深有意味的是，就在3個月之前，資訊産業部還發佈文件限制有線電視介入電信骨幹網市場。
允許有線電視進入電信市場
張春江説，我國“十五”計劃綱要明確提出了“促進電信、電視、電腦三網融合”。所謂“三網融合”，是指三大網路通過技術改造，都向社會提供包括話音、數據、圖像等綜合多媒體資訊業務，彼此間在國家法律、法規和政策的框架內，進行公平競爭，以便充分發揮我國現有資訊通信基礎設施的作用，改善面向全體社會成員的資訊通信服務。
他認為，近年的實踐表明，電信網和電腦網在技術、網路、業務和市場方面的融合已經成為現實。而現在的關鍵是，如何實現電信網和有線電視網的融合。
張春江表示，應順應技術發展潮流，批准有線電視網路公司進入電信市場，同時也批准國有電信公司進入廣播電視節目傳輸市場，實現兩個市場的對稱準入。
他介紹，目前我國有線電視用戶已超過1億戶，與我國固定電話用戶總數相差無幾。國家廣播電視傳輸網已初具規模，大多數省份已建立省級廣播電視傳輸網，我國有線電視網已成為世界規模最大、技術先進的綜合資訊通信網之一。
在這種形勢下，他認為，按照現代企業制度，在實現政企分開、網臺分設的基礎上，有線電視網路單位實行公司化改造後，可以依照《中華人民共和國電信條例》進入基礎電信市場開展業務經營。
但同時，也應當批准中國電信、中國聯通等國有電信企業進入廣播電視節目傳輸市場，實現電信市場與廣播電視傳輸市場的對稱開放，促進我國電信市場和廣播電視市場的有效競爭與共同繁榮，向廣大用戶提供更為質優價廉的服務。歷史上，我國郵電部門和廣播電視部門曾長期合作，國家電視臺的節目通過電信網路傳輸，對於普及電視節目、改善廣播電視服務、方便群眾文化生活曾經起到了很好的作用。
他認為，電信市場和有線電視傳輸市場的相互對稱開放，對推動電信網、有線電視網和電腦網的三網融合，對破除“最後一公里”的壟斷、促進電信競爭，有著重要的意義，也有利於充分發揮國家資訊通信基礎設施的作用。
綠燈是不是雙向的？
但問題的關鍵是，關於電信市場和有線電視傳輸市場的相互對稱開放，資訊産業部的張副部長是否説了就算？
按照職能劃分，資訊産業部的管理範圍除了電信業，也包括“統籌規劃國家公用通信網(包括本地與長途電信網)、廣播電視網(包括無線和有線電視網)、軍工部門和其他部門專用通信網並進行行業管理”。如此説來，張副部長説了應該就算。可眾所週知，正宗管理廣播電視的實際是國家廣播電影電視總局。國家廣播電影電視總局是否同意張副部長的意見，至關重要。
對於廣播電視部門來説，開放被視為金礦的電信市場，是求之不得的事情。這一天，他們已經期盼很久了。
今年3月21日，國家廣電總局網絡中心負責人在一次會議上大聲疾呼：“不能再等了，再等我們就會失去産業發展的機會，再等我們就會被市場經濟淘汰！”來自全國各地廣電系統的幹部們聆聽了這場報告。其實他們也都對進入電信市場躍躍欲試。
但讓不讓有線電視網也對等地向電信網開放，那就是另外一回事了。有線電視網、電信網、電腦網能夠“三網合一”，全國只用一個網路平臺提供多媒體資訊服務嗎？過去，廣播電視部門對此一直持否定態度。
廣電總局網絡中心主任陳曉寧認為，所謂“三網合一”，不是將來要合成一個網，而是不同的網可以有多方面的用途，相互之間業務有交叉。
應該怎樣交叉？陳曉寧打了一個比喻，電信網是公園，應該對遊人開放，而廣電網像軍營，適當也允許參觀。這其中的意味不言自明。
著名經濟學家、北京大學周其仁教授也認為，目前應該實行“不對稱雙向進入”。
目前正在進行的中國電信拆分方案討論中，周其仁獨樹一幟，主張不必繼續拆分中國電信，而只需要繼續擴大市場準入，允許有線電視傳輸網路進入電信市場。但他表示，在目前廣電網路與電信強弱對比太大的情況下，可以考慮倣照“不對稱管制”扶持中國聯通的辦法，再來一個“不對稱雙向進入”的政策。即，允許廣電網路涉足電信業務在先，而讓電信進入視頻傳輸市場在後。甚至可以更複雜，雙向開放業務不但時間不對稱，業務範圍也不對稱。
周其仁認為，“雙向不對稱進入”是必要的。這樣能夠在短時間內，使固線通信市場形成可操作競爭，而且中國電信集團也可以不用繼續拆分，或者選擇分拆力度低的方案，盡可能保留固定全程全網的完整性。
有關專家認為，無論電信與廣電是否能實現不對稱開放，資訊産業部釋放出的信號就是電信政策變化的第一步。如果廣電介入電信市場，將大大促進我國“三網融合”的步伐，同時也將分別打破電信和廣電領域的壟斷。
《中國青年報》 2001年7月12日
