執源治理有方，繪就黃河故道新“楓”景

▲人大代表、政協委員見證農民工工資執行款發放。

執源治理是社會治理的重要組成部分。安徽省碭山縣人民法院堅持能動司法理念，根據轄區位於黃河故道的區位特色和風土人情，在執行工作過程中探索“楓橋經驗”新實踐，著力繪就黃河故道新“楓”景。

■織緯線

巧借網格“橫向到邊”

碭山位於皖蘇魯豫四省七縣（市）交界處，滔滔黃河自南宋時改道，流經碭山687年，碭山境內黃河故道流域面積277.8平方公里，流經7個鄉鎮和4個果林場，居民圍河而居。

為方便開展執行工作，碭山法院以黃河故道為軸，依靠群眾傳承“楓橋經驗”，編織起覆蓋碭山全域的“網格員+執行員”聯動執行網路。碭山法院積極爭取黨委支援，協調碭山縣社會治理指揮部出臺《網格員協助執行機制工作指引》（以下簡稱《工作指引》），明確由縣委政法委牽頭，碭山法院制定具體實施辦法，在全縣15個鄉鎮（園區），設立覆蓋全域的1579名網格員，形成“三級聯動”執源治理模式。網格員除協助執行以外，還參與訴前、訴中的調解、送達等工作。由網格員協助法院搜尋被執行人下落和可供執行的財産線索。通過借助強大的基層組織力量和社會力量，有效解決執行工作“查人難、找物難、送達難”等問題，為執源治理工作奠定了堅實的群眾基礎。

張某駕駛一輛農用電動車與陳某相撞，造成陳某死亡。碭山法院判決張某賠償陳某的法定繼承人各項損失共65萬餘元。因張某車輛未購買任何保險，65萬餘元的賠償對於一個梨農來説是一個天文數字。判決生效後，陳某的兒子小陳向法院申請強制執行。經反覆查詢，張某名下無任何財産，且已攜妻帶子舉家搬遷，音訊全無。為此，申請執行人多次信訪。

兩年多來，執行法官通過網路查控手段，多次前往被執行人所在村委會，窮盡措施，未獲得被執行人有效線索。2023年《工作指引》出臺後，在鎮、村幹部的高度關注下，借助網格員力量，了解到張某在新疆務工的具體地點。執行幹警迅速出動，成功將張某拘傳回碭山。

“我父親的一條命，不是多少錢能換回來的。我要的是一個説法，是肇事者應負的責任，是法院執行的態度。看到法院執行法官為這件案件一趟趟往返，甚至跑到新疆，村幹部一遍遍地找我溝通，我也釋然了。”小陳説。

原本拒絕司法救助的小陳，終於放下心中芥蒂。由被執行人履行部分執行款，接受政府救助部分資金。此案，經縣、鎮、村三級聯動，得到妥善化解。

《工作指引》自出臺以來，網格員向法院提供人員線索102條，協助送達68次，搜尋到標的物21件，參與各類糾紛調解28次，取得初步成效。

■織經線

審執一體“縱向到底”

“你們借貸事實比較清楚，你是否申請對被告人進行財産保全？”該院立案庭負責立案的小王在受理一起借貸糾紛時，首先在查詢了被告有沒有關聯案件後，發現被告並無執行案件，遂向原告張某發放《財産保全提示書》，在釋明相關權利義務後，張某選擇對被告財産進行保全。

在向被告送達開庭傳票之前，執行局迅速開展財産查控工作，順利查控了被告的足額財産。被告接到訴狀後，主動與法官聯繫，並與原告達成調解協議，一次性履行完畢。

“一直聽説訴訟到法院後，想要執行到錢比較難。我本來都做好長期執行的心理準備了，沒想到不用開庭，就調解成功了，錢也到位了，多虧了法院財産保全措施及時。”張某感慨地説。

碭山法院堅持把能動司法理念貫穿案件辦理全過程，出臺《關於立案、審判與執行工作協調運作的流程指引》（以下簡稱《流程指引》），全面加大財産保全力度，“以保促調”“以保促執”，從源頭上減少執行案件。2023年，該院民事案件申請執行率為30.86%，優於考核區間值，位居全省第16位；執行到位金額4.5億元，同比增長8.6%。

《流程指引》完善了立、調、審、執、督銜接工作機制，推動各環節協調運作、高效銜接，將訴源治理、執源治理、訪源治理有機結合。對訴前、訴中調解成功的案件，督促當事人及時履行；對調解不成的，引導原告申請財産保全，銜接執前督促程式，為後續執行打牢基礎；對涉及多個執行案件的被告，評估履行能力，詳細制定執行方案，力爭批量解決糾紛。

在辦理被執行人碭山某食品公司系列執行案件時，為能尋求兌現申請執行人勝訴權益和保障被執行人發展利益均衡的突破口，碭山法院將13件拖欠工人工資系列案件合併執行、統一推進。由院長帶隊，經多方會商，提出“保工人促就業回流、保設備促續工生産、保公司促放水養魚”的執行方案。法院暫緩對公司廠房、設備的處置程式，保證公司正常融資和生産，同時調和公司股東內部矛盾，通過股東個人籌資的方法先行支付部分工人工資，申請執行人權益得以兌現。同時主動協調碭山縣融資擔保公司爭取債務履行寬限期，解決被執行人企業的燃眉之急。

“需要還清縣融資擔保公司的幾十萬元債務，是我們公司最大的難關，我們曾經想過，除非申請破産，拍賣廠房和設備才能還債。”公司法定代表人王某説，“是法院給了我們生機，挽救了我們的企業。在13件案件進入強制執行階段以後，法院不僅沒有立即查扣企業相關設備，而是主動幫我們與縣融資擔保公司協調，將貸款延期，並經過耐心溝通，化解了我們股東之間的矛盾，使企業徹底活了過來。”

■全天候

“執行110”始終線上

2月5日晚上9時，碭山法院“執行110”電話驟響，申請執行人歷某告知值班幹警，在某小區看到被執行人李某。執行幹警迅速集結，將李某拘傳到法院。

歷某和李某發生勞務合同糾紛，李某支付部分案款後，剩餘2.4萬餘元遲遲不支付，近年來一直“玩失蹤”。

執行幹警從法理情的角度對其勸解開導。次日一早，李某主動聯繫家人，繳清剩餘案款。

這是碭山法院“執行110”工作的一個縮影。

碭山具有“走一縣，看四省”的獨特民俗風貌，人口流動大，給執行工作帶來一定的困難。2022年10月，碭山法院建立“執行110”快速響應機制，實行警務化管理，法警大隊成立“執行110”中隊入駐執行局，分為值班組和備勤組，值班組負責24小時接警、處警、拘傳等工作。備勤組除了協助執行工作外，還有一項重要任務，那就是“終本核查”：對終本案件定期開展線索核查，拓寬“查人找物”渠道，不放過任何“蛛絲馬跡”，將執行工作化被動為主動，實現對終本案件的動態監督管理，努力將當事人的勝訴權益兌換成“真金白銀”。

杜某于2012年向劉某借款26萬元，並約定利息。借款期限屆滿後，杜某未如期還款。2017年7月，劉某將杜某訴至法院，法院判決被告杜某償還本息共計43.6萬元。同年11月，劉某向法院申請強制執行，但因被執行人杜某名下無財産可供執行，且杜某夫妻均下落不明，碭山法院對該案進行終本處理。

2023年6月，“執行110”增加終本核查職能後，團隊將全院的終本案件進行梳理，按照轄區分片統計，幹警在執行任務時，順便對附近地段的終本案件進行回訪、核查。

被執行人杜某就是“執行110”在核查終本案件過程中發現了線索，找到其下落，拘傳至法院的。經過長達十余個小時的溝通協商後，雙方達成和解，申請執行人自願免除利息，杜某支付27萬元欠款。一起長達6年多之久的積案順利執結。

“我真的沒想到，擱置這麼多年的案件，我自己已不抱希望，你們不怕麻煩辛苦，幫我追回了錢。”劉某將一面錦旗送到“執行110”團隊，錦旗上寫著：陳年積案，一朝執行完畢；辦案清廉，業務素質精湛。

2023年以來，“執行110”團隊共接處警274次，拘傳153人；共協查終本案件149件，終本案件執行到位144萬元，多起終本多年舊案在發現財産線索後執行到位。

■全覆蓋

執行護航梨鄉發展

碭山擁有近百萬畝連片生態果園，素有“水果之鄉”“世界梨都”之美譽。為守護好梨都百姓錢袋子，碭山法院推行“執行服務進法庭”，以“服務到府”傳承和發展“楓橋經驗”。

碭山法院5個人民法庭全部建立執行服務站，覆蓋所有鄉鎮。人民法庭主動將案件調解工作與執行融合，對達成調解協議的案件適時引入擔保人制度，在調解文書中加入“調解+促執”條款，對不及時履行的法律後果予以明確，督促當事人及時履約。

2023年6月，一起涉及7個鄉鎮200余戶農戶梨款糾紛案引起政府部門關注。為保障梨農合法權益、妥善化解糾紛，園藝場人民法庭協助地方黨委，反覆與梨農代表和欠款人進行溝通協調。在多方努力下，該案在訴前達成和解。執行服務站按期督促被執行人履行分期付款義務。

人民法庭對轄區“人熟地熟情況熟”，對調解好的案件及時督促履行，對發生在轄區內的執行案件第一時間就地解決。正是借助這種訴、調、審、執一體化的優勢，法庭將執源治理融入每個環節，形成從風險源頭預防到矛盾糾紛前端解決，再到訴訟終局，充分發揮執源治理的乘數效能。

與此同時，碭山法院將“執行 110”快速響應機制嵌入人民法庭執行服務站，形成執行指揮中心、執行服務中心、執行服務站聯動格局。法庭執行幹警第一時間接收執行指揮中心下達的執行指令，第一時間接收當事人提供的各類線索，提升了執行成效。

2023年，碭山法院5個人民法庭民事案件申請執行率為23.86%，低於全省平均值25.43個百分點，真正實現了讓梨農在“家門口”維護自身合法權益，護航梨鄉經濟穩步發展。