李淑貞等：做美麗黃河的保衛者和守護者

作者：生態環境部黃河流域生態環境監督管理局 李淑貞、張海榮

6月8日下午，正在寧夏考察的習近平總書記來到黃河吳忠市城區段，調研黃河流域生態保護情況。這是習近平總書記一年內第4次考察黃河。一年來，習近平總書記走遍了黃河流域的6個省區，足見這條大河在習近平總書記心中的分量。

2019年9月18日，習近平總書記在河南主持召開黃河流域生態保護和高品質發展座談會時，發出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的號召。為實施黃河流域生態環境統籌監管，生態環境部組建黃河流域生態環境監督管理局（以下簡稱黃河局），打通了水裏與岸上，解決了長期以來流域生態環境監管存在的職責交叉、多頭管理、力量分散的問題，在推進流域生態環境保護與高品質發展方面發揮積極作用。

實施黃河流域生態環境統籌監管是貫徹落實習近平生態文明思想的重要舉措。

習近平總書記指出，治理黃河，重在保護，要在治理。黃河生態系統是一個有機整體，要堅持山水林田湖草綜合治理、系統治理、源頭治理，統籌推進各項工作。

2019年5月16日，黃河局掛牌成立後，針對黃河流域資源環境承載力低，生態環境脆弱，競爭性用水矛盾突出等生態環境問題，提出了“制度制定、監測評估、監督執法、督察問責”的工作定位，以推動形成“流域統籌、區域履責、協調推進”的流域生態環境保護監管工作模式，實現規劃、標準、環評、監測、執法、應急在流域層面上的統一。

實施黃河流域生態環境統籌監管是堅持精準、科學、依法治污的內在要求。

習近平總書記強調，治理好水污染、保護好水環境，就需要全面統籌左右岸、上下游、陸上水上、地表地下、河流海洋、水生態水資源、污染防治與生態保護。

黃河生態系統是一個有機整體，黃河流域生態環境的監管要遵循流域生態系統的整體性、系統性及其內在規律。一是推動流域發展模式轉型。強化資源節約和生態環境保護約束要求，落實“以水而定、量水而行”“保護優先和綠色發展”。二是強化生態環境準入管理。推動流域産業升級示範與節水減污技改，促進産業高效節水、集約利用和污染有效控制的協同管理。三是強化河湖生態環境的監督管理。實施流域污染減排與生態擴容監管，強化重點産業佈局和水污染綜合治理，推進水資源、水環境和水生態協同保護監管。四是落實生態流量的生態環境監督。根據生態功能保護要求，切實推進最嚴格的流域水資源管理與生態環境監督，落實水資源開發的生態環境保護剛性約束。

實施黃河流域生態環境統籌監管是打贏打好黃河流域污染防治攻堅戰的有力保障。

原水利部黃河流域水資源保護局在水功能區劃編制實施、入河排污口設置審核、流域飲用水水源地保護、環境監測等方面積累了豐富經驗，在隊伍、技術方面打下了良好的基礎。轉隸後，黃河局先後派出26批次精兵強將和業務骨幹，全力參與生態環境部污染防治攻堅戰各類專項行動，以實際行動彰顯了黃河流域生態環境保護鐵軍擔當。今年，在統籌做好疫情防控前提下，提出了探索開展機制建設，強化流域精細化監管的工作目標，為實現“十三五”水污染防治規劃目標，打贏打好污染防治攻堅戰提供有力保障。