《中共寧波市委關於制定寧波市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》發佈。根據《建議》，寧波將加快建設世界一流強港。

以下為全文：

中共寧波市委關於制定寧波市國民經濟和社會發展 第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議（2020年12月14日中國共産黨寧波市第十三屆委員會第九次全體會議通過）

“十四五”時期是寧波在高水準全面建成小康社會基礎上，乘勢而上開啟高水準全面建設社會主義現代化新征程的第一個五年。中國共産黨寧波市第十三屆委員會第九次全體會議，認真學習貫徹黨的十九屆五中全會和省委十四屆八次全會精神，緊密結合寧波實際，就制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標提出如下建議。    

一、育先機開新局，開啟高水準全面建設社會主義現代化新征程   

1.高水準全面建成小康社會即將如期實現。“十三五”時期是寧波發展歷程中很不平凡的時期。面對錯綜複雜的外部環境、艱巨繁重的改革發展穩定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重衝擊，全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行“八八戰略”，大力實施“六化協同”和“六爭攻堅”行動，謀劃推進一批重大産業、重大平臺、重大項目、重大改革舉措，統籌疫情防控和經濟社會發展“兩手硬兩戰贏”，開創了幹在實處、走在前列、勇立潮頭的新局面。經濟總量和發展品質實現雙提升，預計二○二○年全市生産總值1.23萬億元以上，每人平均生産總值達到高收入經濟體水準。人才強市和創新強市建設有力推進，國家自主創新示範區、甬江科創大走廊加快建設，累計引進集聚産業技術研究院69家，人才凈流入率位居全國主要城市前列。工業強市建設成果豐碩，工業總産值、增加值居全省首位，國家級製造業單項冠軍數量居全國城市首位。區域統籌發展水準不斷提升，全面參與長三角一體化和浙江大灣區大花園大通道大都市區建設，前灣新區、臨空經濟示範區、南灣新區等重大片區啟動建設，櫟社機場三期、甬臺溫沿海高速建成投運，通蘇嘉甬鐵路、甬舟鐵路、軌道交通、國際會展中心等重大項目進展順利，鄉村振興紮實推進，美麗寧波建設成效明顯。改革開放向縱深拓展，“最多跑一次”改革取得突破，浙江自貿區寧波片區和梅山、北侖港、前灣綜合保稅區獲批建設，“一帶一路”綜合試驗區、17+1經貿合作示範區、國家跨境電商綜合試驗區、國家保險創新綜合試驗區等重大試點取得成效，中國-中東歐國家博覽會上升為國家級展會，進出口總額佔全國比重持續提升。民生實事工程深入實施，城鄉居民收入穩步提高，公共服務體系不斷完善，實現全國文明城市“六連冠”和雙擁模範城“八連冠”，十一次獲評中國最具幸福感城市。市域治理現代化紮實推進，平安寧波、法治寧波、清廉寧波建設取得新成效，全面從嚴治黨取得重大進展。“十三五”規劃主要目標任務即將完成，高水準全面建成小康社會勝利在望，為開啟高水準全面建設社會主義現代化新征程奠定了堅實基礎。    

2.新發展階段寧波面臨的新機遇新挑戰。當前和今後一個時期，我國發展仍然處於重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。世界百年未有之大變局進入加速演變期，新一輪科技革命和産業變革深入發展，國際環境複雜多變，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，不穩定性不確定性明顯增加。我國進入高品質發展新階段，以國內大迴圈為主體、國內國際雙迴圈相互促進的新發展格局加快構建，中心城市和城市群樞紐作用持續增強，區域合作與競爭格局加速變化。寧波加快高品質發展具備良好基礎和有利條件，但發展不平衡不充分問題仍然存在，創新動能不夠強勁，産業核心競爭力有待提升，城市核心功能和樞紐地位不夠突出，優質公共服務供給相對不足，經濟發展與資源環境約束矛盾比較明顯，城市治理效能和營商環境還需進一步提升。全市各級黨組織和廣大黨員幹部要深刻認識新發展階段面臨的新機遇新挑戰新要求，著眼世界大變局、國內新格局、區域一體化，保持戰略定力，樹立底線思維，善於在危機中育先機、于變局中開新局，在揚優勢補短板、增動能提能級上求突破，努力實現更高品質、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。    

3.到二○三五年遠景目標。寧波將基本實現高水準社會主義現代化，成為浙江建設新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性重要窗口的模範生。經濟高品質發展躍上新的大臺階，每人平均生産總值達到發達經濟體水準，基本實現新型工業化、資訊化、城鎮化、農業農村現代化，成為浙江建設全球先進製造業基地的標桿城市，現代服務業發展實現大跨越，形成高品質現代化經濟體系；現代創新體系更加完善，關鍵核心技術實現重大突破，建成科技強市、人才強市和高水準創新型城市；構築開放互通、一體高效、綠色智慧的海港陸港空港資訊港聯動發展格局，建成充分展示“硬核”力量的世界一流強港，成為國際性綜合交通樞紐；內需拉動經濟增長更為有力，實現內貿外貿一體化發展，參與國內國際經濟合作和競爭新優勢明顯增強，成為貫通內外的國際貿易樞紐和國家重要戰略資源配置中心；實現全域城區化同城化，城鄉區域發展均衡協調，城市能級大幅提升，成為長三角世界級城市群的高品質都市區；建成文化強市、教育強市、健康寧波，市民素質和社會文明程度達到新高度，文化軟實力全面增強；廣泛形成綠色生産生活方式，資源能源集約利用、生態環境品質達到國內領先、國際先進水準，成為美麗中國先行示範區；實現市域治理現代化，形成國際一流營商環境，建成更高水準的平安寧波、法治寧波，成為開放包容、高效有序、安全韌性城市；城鄉居民收入持續提高，形成以中等收入群體為主的橄欖型社會結構，建成現代化公共服務體系，人民生活更加幸福美好，共同富裕率先取得實質性重大進展；全面從嚴治黨持續深入推進，建成清廉寧波，政治生態風清氣正，中國特色社會主義制度優勢充分彰顯。    二、“十四五”時期經濟社會發展總體要求和主要目標    

4.“十四五”時期經濟社會發展總體要求。高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統籌推進“五位一體”總體佈局，協調推進“四個全面”戰略佈局，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持深化改革開放，堅持系統觀念，堅持穩中求進工作總基調，圍繞省委忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”的要求，切實扛起唱好“雙城記”、當好模範生的使命擔當，以推動高品質發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，持續推進“六爭攻堅”，著力建設世界一流強港，著力構建現代産業體系，著力提升城市能級和競爭力，著力融入新發展格局，著力推進市域治理現代化，全面建設高水準國際港口名城、高品質東方文明之都，爭創社會主義現代化先行市。 

5.“十四五”時期經濟社會發展主要目標。到二○二五年，經濟總量和發展品質躍上新臺階，全市生産總值達到1.7萬億元、每人平均生産總值達到17萬元，常住人口城鎮化率達到76%，形成一批現代化建設突破性標誌性成果，努力在高水準全面建設社會主義現代化新征程中繼續走在前列。

 ——建設高水準創新型城市。創新人才隊伍建設、創新主體培育、重要創新平臺打造、體制機制改革實現重大突破，研究與試驗發展經費投入達到國際先進水準，區域科技創新體系基本形成，創新能力顯著提升，關鍵核心技術攻關取得重大進展，新材料、工業網際網路、關鍵核心基礎件三大科創高地初步建成，成為長三角地區重要科創中心。

 ——建設製造業高品質發展先行城市。新型工業化與資訊化、先進製造業與現代服務業深度融合，“246”萬千億級産業集群建設目標基本實現，産業基礎高級化和産業鏈現代化水準明顯提升，形成一批國際知名企業、品牌和標準，成為全國製造業單項冠軍第一城、先進製造業集群之城和國際智慧製造新高地，基本建成國家製造業高品質發展試驗區。

——建設國內國際雙迴圈樞紐城市。世界一流強港建設取得突破，高水準交通強市初步建成，浙江自貿區寧波片區出成果出經驗出形象，港口型國家物流樞紐地位確立。全面融入長三角高品質一體化發展，杭紹甬一體化和寧波都市區建設取得重要進展。消費基礎性作用突出，外貿增長方式加快轉變，“225”外貿雙萬億行動目標基本實現，初步成為國內大迴圈重要節點、國內國際雙迴圈連結樞紐。

——建設全國文明城市典範城市。社會主義核心價值觀深入人心，人民群眾思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系更加完善，文化事業和文化産業繁榮發展，城市文化影響力不斷擴大，市民素質和社會文明程度不斷提升，初步建設成為更具魅力的文化強市。

 ——建設全域美麗宜居品質城市。城市空間佈局不斷優化，核心功能顯著增強，建設管理品質明顯提升，城市核心區與東錢湖、東部濱海區域快速路網更為暢通，基本形成“擁江、攬湖、濱海”城市空間格局。能源資源開發利用效率大幅提高，綠色低碳迴圈發展方式基本建立，美麗城鎮和美麗鄉村建設取得重大進展，形成生産空間集約高效、生活空間舒適宜居、生態空間山清水秀的國土開發格局。

    ——建設市域治理現代化示範城市。“最多跑一次”改革縱深推進，高標準市場體系基本形成，市場主體充滿活力，市場化、法治化、國際化的營商環境進一步優化。防範化解重大風險體制機制不斷完善，自然災害防禦和突發公共事件應急能力顯著增強。整體智治格局初步形成，發展安全保障更加有力，民主法治不斷健全，清廉寧波建設縱深推進，共建共治共用的社會治理制度更加完善。

——建設民生幸福標桿城市。實現更加充分更高品質就業，居民收入和經濟增長基本同步，中等收入群體顯著擴大，低收入群體可持續增收機制進一步完善。率先實現基本公共服務均等化，基本形成全覆蓋多層次可持續的社會保障體系，基本實現幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶。

三、深入實施人才和創新“栽樹工程”，培育更為強勁的高品質發展新動能

堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，持續加大科技投入，完善區域創新體系，強化科技創新戰略支撐，加快形成人才引領優勢、産業創新優勢、創新策源優勢和創新生態優勢。

6.打造高素質人才發展重要首選地。深入實施頂尖人才集聚行動和“甬江引才工程”，深化實施“揭榜挂帥”等引才模式，構建分層次、立體式、綜合性本土人才培養體系，推動各類人才與寧波共成長。弘揚企業家精神，優化企業家成長生態系統，建設適應全球科技産業革命的新時代企業家隊伍。升級集聚青年人才系列舉措，健全青年人才階梯式支援機制，加大科學家後備人才引進培養力度，打造近悅遠來的青年友好城。建設滬甬人才合作先鋒區、人才創業園等一批人才合作平臺，創建一批海外人才合作中心，佈局一批離岸創新創業基地，建強一批人才聯絡服務站，推動寧波人才智力融入全球創新鏈。推進甬舟人才一體化發展，探索建設人才管理改革試驗區。實行以增加知識價值為導向的人才激勵機制，建立健全社會化市場化人才評價機制，打通高校、科研院所與企業人才流動通道，探索高校和重大科研平臺留編引才方式，突破人才二元體制障礙。加快浙江創新中心、院士之家、寧波人才之家等高能級人才服務平臺建設，完善人才“關鍵小事”協調解決機制，構建精準化人才服務體系。深化産教融合試點城市建設，推進工程師協同創新中心建設，實施港城工匠培育行動，構建産教訓融合、政企社協同、育選用貫通的高技能人才培育體系。實施人力資源服務業高品質發展行動，提升國家級人力資源服務産業園能級，支援人才服務機構開展全鏈式服務。

7.加快建設優勢領域科創策源地。開展關鍵核心技術登峰行動，實施“科技創新2025”“變革性創新引領2035”計劃，促進産業鏈創新鏈深度融合。深化國家自主創新示範區建設，發揮甬江科創大走廊創新主引擎作用，聚焦構築新材料、工業網際網路、關鍵核心基礎件三大科創高地，有序佈局一批創新單元，加速集聚科研設施、大院大所、科創企業，打造以甬江兩岸為主軸的創新帶。構建新型實驗室體系，高起點建設甬江實驗室，啟動微納加工平臺、極端環境材料、工業智慧計算平臺等科研基礎設施建設，爭創國家實驗室預備隊和國家級重大科創平臺。推進寧波國家高新區創新功能擴容提質、爭先進位，爭取區縣（市）省級高新區全覆蓋。實施産業技術研究院建設提升工程，做大做強中科院寧波材料所等研究院所，鼓勵龍頭企業牽頭建設産業技術研究院，爭創國家級創新中心。

8.培育壯大“科創企業森林”。強化企業創新主體地位，實施新一輪科技企業“雙倍增”計劃，培育壯大“科技型中小企業-高新技術企業-創新型領軍企業”的創新型企業梯隊。實施企業技術創新能力提升行動，支援企業建設技術創新中心，組建創新聯合體，積極承擔國家和省市重大科技項目。加快企業研發機構建設，推動規上工業企業研發活動、研發機構、發明專利基本覆蓋。加快技術市場建設，推進科技成果供需對接，提升科技成果轉移轉化效率。完善企業創新激勵機制，引導企業加大研發投入，落實科技型企業稅收優惠和財政支援政策，加大裝備首臺套、材料首批次、軟體首版次應用支援力度。

9.大力建設創新創業生態示範市。制定實施科技強市行動綱要，深化科技體制改革，完善科技創新治理體系，推動重點領域項目、技術、人才、資金一體化配置，打造“熱帶雨林式”創新創業生態。優化科技項目組織管理方式，完善以需求為導向的科技項目形成機制，推行科研項目“揭榜制+里程碑”等新模式。賦予科研單位和科研人員更大的人財物自主權，構建充分體現知識、技術等創新要素價值的科技評價和收益分配機制。健全政府投入為主、社會多渠道投入機制，加大對重點領域基礎前沿研究支援力度。推動科技金融創新，拓展科技型企業融資渠道，健全科技信貸支援機制，培育發展天使投資、創業投資，推進科技研發領域保險創新。優化提升眾創空間、孵化器等雙創載體，培育發展新型科技服務機構。弘揚科學精神和工匠精神、勞模精神，推進全民科學技術普及，加強科研誠信建設，營造崇尚創新、寬容失敗的社會氛圍。

四、發展壯大實體經濟，建設更具競爭力的現代産業體系

堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，深化“246”萬千億級産業集群建設和“3433”服務業倍增發展行動，推進産業集群提效、産業動能提升、産業平臺提質、産業治理提速，加快製造強市、品質強市、海洋強市、數字寧波建設，提高經濟發展品質和效益。

10.加快提升産業鏈供應鏈現代化水準。圍繞産業鏈佈局創新鏈，加快建設綠色石化、汽車及零部件等世界級先進製造業集群，保持製造業比重基本穩定。實施産業基礎再造和産業鏈提升工程，健全産業鏈運作風險監測預警機制，聚焦關鍵基礎材料、核心基礎零部件、先進基礎工藝、産業技術基礎和工業基礎軟體等領域開展靶向攻關，建立關鍵核心技術攻關計劃清單，推進一批強鏈補鏈延鏈産業項目，加快建設化工新材料、節能與新能源汽車、特種工藝積體電路、智慧成型裝備等十條以上自主安全可控的標誌性産業鏈。建立單項冠軍企業梯隊培育清單，形成專精特新單項冠軍企業群體。推進傳統製造業改造提升，大力發展智慧製造、服務型製造。實施專利、品牌、標準培育工程，推進專利導航項目和高價值專利組合培育計劃，引導企業主動參與國際、國家、行業標準制（修）訂，打造一批全國馳名商標，進一步打響寧波製造品牌。

11.深入實施數字經濟融合工程。推進數字經濟與實體經濟深度融合，實施數字經濟五年倍增行動，爭創國家新一代人工智慧創新發展試驗區和數字中國建設示範城市。大力發展積體電路、光學電子、智慧終端等數字經濟製造業核心産業，提升人機交互、數據挖掘、深度學習、生物識別等數字技術創新能力，培育數字技術新應用場景和模式，推動平臺經濟、共用經濟做大做強。實施新一輪智慧化改造計劃，開展“北斗+5G+工業網際網路”示範應用，構建“感測器及硬體設備+平臺+應用場景”全産業鏈，加快工業網際網路産業創新中心建設，打造工業網際網路領軍城市。大力發展以工業網際網路平臺軟體、工業軟體、工控安全、區塊鏈為代表的軟體産業，創建特色型中國軟體名城。

12.培育壯大戰略性新興産業和未來産業。培育發展新材料、高端裝備、新一代資訊技術、生物技術、新能源、綠色環保、航空航太等産業，建設戰略性新興産業集群。發展壯大高端磁性、新型顯示、半導體、柔性電子、海洋防護、石墨烯等材料産業，打造新材料産業創新中心。大力發展醫療器械、生物醫藥、健康服務等生命健康産業，建設特色鮮明的康養之城。適應寧波産業變革需求，聚焦前沿新材料、第三代半導體、人工智慧、量子科技等領域，加快佈局未來産業，建設未來産業先導區。

13.推動現代服務業倍增發展。推進服務業與製造業融合發展，做大做強研發設計、資訊技術、檢驗檢測、商務會展、智慧財産權服務等生産性服務業，提高專業化規模化水準。順應居民消費升級趨勢，加快商貿餐飲、文化教育、醫療衛生、運動健身、休閒娛樂等生活性服務業發展，拓展網路消費、數字消費、綠色消費等新興消費服務。高水準建設國家級普惠金融改革試驗區和保險創新綜合試驗區，推動融資暢通工程迭代升級，實質性推進甬興證券公司、寧波股權交易中心與滬深交易所、新三板、境外資本市場的對接合作，建設國際化程度高、輻射範圍廣的産業金融創新中心和區域性金融中心。優化服務業空間佈局，全力打造三江口中央商貿區、東部新城金融商務區、南部商務區總部集聚區、東錢湖國際會議博覽區、四明山-雪竇山旅遊度假區、寧波灣濱海休閒旅遊區等特色服務業集聚區。

14.加快海洋經濟創新發展。落實國家海洋主體功能區佈局，大力建設國家海洋經濟發展示範區，全力爭創全球海洋中心城市。培育發展以現代臨港産業、海洋工程裝備、海洋智慧科技、海洋生物醫藥、海洋漁業、海洋旅遊為重點的現代海洋産業，打造臨港經濟示範區，爭取在創新海洋産業綠色發展模式上形成示範。推動高端海洋經濟資源集中集聚，加強海洋技術成果轉移轉化應用，打造一批海洋戰略性新興産業集聚孵化基地。加快寧波杭州灣、象山港-梅山灣、松蘭山-石浦漁港、三門灣片區等海洋旅遊板塊建設，推進遊艇、郵輪、休閒漁業、主題度假島等旅遊産品開發，建設濱海休閒旅遊帶。

15.打造高能級産業大平臺。分類推動開發區（園區）實質性整合優化，改革完善開發區（園區）管理體制機制，加快形成功能佈局合理、主導産業明晰、資源集約高效、特色錯位競爭的開發區（園區）體系。全力打造前灣新區、寧波開發區、國家高新區、南灣新區等戰略牽引平臺，加快臨空經濟示範區、石化開發區等功能平臺建設，到二○二五年，力爭有三個戰略牽引平臺成為“千億級規模、百億級稅收”省級高能級戰略平臺，力爭有兩個國家級開發區（高新區）進入全國排名前十。建設智慧汽車、積體電路、工業網際網路等三個以上“萬畝千億”新産業平臺，積極創建國家新型工業化産業示範基地、數字化園區等示範平臺，優化建設靈峰現代産業園等新興産業專業園、中小微企業園和特色小鎮。推進製造業全域産業治理，健全低效工業區塊二次開發機制，引導零星工業區塊抱團連片開發。

五、勇當構建新發展格局開路先鋒，爭創更高層次的國內國際開放合作新優勢

統籌兩個市場、兩種資源，牢牢把握擴大內需戰略基點，發揮開放比較優勢和交通物流樞紐優勢，推進投資放量提效、消費擴容提質和內貿外貿一體化發展，推動構建以國內大迴圈為主體、國內國際雙迴圈相互促進的新發展格局。

16.加快建設世界一流強港。圍繞“一流設施、一流技術、一流管理、一流服務”目標，加快穿山、梅山、大榭等深水港區基礎設施建設，提升港航服務智慧化水準，全面增強寧波舟山港“硬核”力量，推動打造世界級港口群。支援寧波舟山港與“一帶一路”沿線港口、長江經濟帶和中西部地區合作，提升多式聯運服務，大力發展海鐵聯運，推動江海直達運輸，參與打通中西部陸海新通道，積極開拓沿海捎帶業務，加快打造依託長三角、服務中西部、連結全世界的港口型國家物流樞紐。大力引進世界級航運集團、物流企業、供應鏈企業，發展壯大航運金融、指數經濟、船舶租賃、保稅油供應等港航服務業，推進港口貨物集聚區和航運服務集聚區建設，打造國際航運服務高地。加快油氣全産業鏈開放發展，構建鐵礦石、液體化工、有色金屬等全國性大宗商品交易市場群，建設國家重要戰略資源配置中心、大宗商品定價交易中心。

17.建設外聯內暢的現代交通網路。構建安全、便捷、高效、綠色的現代綜合交通體系，加快建設高水準交通強市。高標準建設櫟社國際機場四期工程，增強航空貨運和區域客運服務能力，打造全國區域性航空樞紐。加快建設寧波空鐵一體綜合交通樞紐、通蘇嘉甬鐵路、甬舟鐵路、金甬鐵路、杭甬高速復線、象山港疏港高速、甬臺溫高速拓寬等重大交通基礎設施，全力爭取滬甬跨海通道開工建設，謀劃推進甬臺溫福高鐵、杭甬城際鐵路、西向高鐵通道、甬金衢高速復線、象山港二通道、甬舟高速復線等重要交通幹線項目，強化對外交通連結能力。加快第三輪城市軌道交通建設，謀劃實施市域快速軌道項目，推進城市軌道交通、市域快軌、城際鐵路和幹線鐵路“四網融合”一體化發展。加快“四橫五縱九連”城市快速路建設，推動城市快速路與高速公路多點銜接，全面增強中心城區快速路網服務能力。積極發展專業化物流，創新快遞配送模式，建設全國快遞示範城市。

18.深度融入國內大迴圈。破除生産要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，暢通資源、技術、人才、資本、數據等各類市場要素迴圈。實施進口替代策略，提升供給體系對國內需求適配性。實施國內市場拓展計劃，鼓勵企業採取創建自主品牌、建立行銷網路、借力電商平臺、發展數字展貿等方式深耕國內市場，挖掘新興市場、農村市場、扶貧結對地區市場潛力。完善出口轉內銷支援政策，引導企業實施內外銷産品同線同標同質，推動優質甬貨成為國內暢銷品牌。完善現代流通體系，加快物流園區、倉儲配送等基礎設施建設，搭建城市公共智慧配送平臺。加強東西部協作和對口支援合作，鞏固拓展脫貧攻堅成果，打造山海協作工程升級版。

19.精準擴大有效投資。發揮戰略性、標誌性、引領性重大項目帶動作用，加快推進一批先進製造、現代服務、鄉村振興等産業類項目和重大科研設施、産業技術研究院等科技創新類項目。進一步優化投資方向和結構，謀劃推進新一代資訊網路、城市大腦、智慧電網、新能源汽車充電樁、加氫站等新型基礎設施建設，加快城市更新、市政設施、教育養老、生態環保、醫療衛生等新型城鎮化項目建設，推動一批交通、水利、能源等重大工程建設。積極爭取地方政府專項債，推廣基礎設施證券化等投融資模式，加強財政預算、債務去化與政府投資項目計劃有序銜接，引進社會資本參與項目建設和管理。強化重大項目用地、用能、用海、資金、環境等要素保障。

20.建設國際消費中心城市。實施全球貿易商集聚計劃，打造全國重要的進口消費品集散中心、配送中心和交易中心。優化市域商業網點佈局，建設多層次特色化區域商圈和商業街區，加快打造十五分鐘商貿便民服務圈，建設消費便利化示範城市。支援寧波老字號提升品牌影響力，積極引進國際知名購物中心、高端特色主題商場、國際一線品牌體驗店等新型高端業態，探索設立市內免稅店。加快實物消費提檔升級，大力促進汽車消費，穩定住房消費，推動假日經濟、夜間經濟新發展。推進線上線下消費有機融合，培育發展消費新模式新業態。創新消費維權機制，營造安全放心消費環境。

21.深入推進“225”外貿雙萬億行動。大力開拓“一帶一路”沿線國家和日韓、東盟等市場，深度開發歐美發達國家市場，加快構建多元化國際貿易市場體系。提升進口貿易促進創新示範區功能，擴大能源及大宗商品、先進技術設備進口，打造國家重要進口基地。深化國家跨境電商綜合試驗區建設，加快推進公共海外倉建設，保持跨境電商保稅進口領先優勢。深化全國服務外包示範城市建設，鞏固傳統服務貿易，加快發展新興服務貿易，推動服務貿易擴容提質。積極爭取國家市場採購貿易、跨境易貨貿易等試點，創新轉口貿易、離岸貿易等貿易模式，推進國際貿易數字化轉型，培育壯大外貿新增量，打造新型國際貿易中心城市。

22.推進高品質引進來和高水準走出去。優化國際招商網路佈局，推行産業鏈招商、基金投資招商、網路招商等新型招商方式，提升外資招引質效。推動17+1經貿合作示範區上升為國家級開放合作平臺，辦好中國-中東歐國家博覽會，爭取更多的國家級合作項目、政策、試點在甬落地。有序引導企業通過跨國並購、海外上市、綠地投資、設立分支機構等開展跨國經營活動，深度參與全球産業鏈重構。開展國際産能和裝備製造合作，促進産品、設備、技術、標準、服務一體化走出去。提升東南亞、中東歐等區域境外經貿合作區經營水準，爭創國家級境外産業園。

23.高標準建設浙江自貿區寧波片區。聚焦國際航運服務、油氣資源配置、國際供應鏈創新、新材料科創、智慧製造等功能定位，探索梳理一批可爭取、可複製的改革舉措，完善以貿易自由化和投資便利化為重點的對外開放制度體系，高標準打造自貿區核心區塊，構建開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地。加快梅山、北侖港、前灣綜合保稅區建設，打造保稅特色貿易基地。積極爭取國家服務業擴大開放綜合試點，深化金融保險、文化教育、健康醫療等領域對外開放。對標世貿組織貿易便利化協定，健全國際通行的貨物、資金、人員出入境管理制度，提升國際貿易“單一窗口”功能和口岸貿易便利化水準。

六、推進改革系統整合攻堅突破，構建更具活力的市場經濟體制機制

堅持有效市場和有為政府互促共進，聚焦營商環境、行政管理、要素配置等重點領域和關鍵環節，健全適應高品質發展的市場經濟體制機制，實現産權有效激勵、要素自由流動、競爭公平有序，打造國際一流營商環境。

24.建設高效優質政務服務體系。實施國際一流營商環境攻堅行動，深化“放管服”改革，推動“最多跑一次”改革提質提效。圍繞企業發展壯大全過程、人才創新創業全週期、工程項目建設全流程，深化“一件事”整合改革，落實首問負責即問即辦制度。深化商事制度改革，實現“證照分離”改革全域覆蓋，推動市場退出規範化便利化。改造升級“網上仲介超市”，提升行政審批仲介服務規範化、標準化、精細化水準。加快政府數字化轉型，構建無差別受理、同標準辦理、全過程監控、“好差評”閉環的線上政務服務體系，統籌全市政務資訊基礎設施“一張網”建設，提升行政服務、公共服務等移動平臺融合整合水準，打造“掌上辦事之城”“無證件（證明）辦事之城”。

25.提高要素市場化配置效率。深化“畝均論英雄”改革，完善資源要素差別化分配機制，開展畝均效益領跑行動和低效企業達標提升行動，加快要素市場化配置改革試點。創新産業用地供給方式，強化工業控制線分級分類管理，穩定工業用地總量。優化土地二級市場管理，全面實行“標準地”出讓制度，健全低效用地倒逼、獎懲、再開發機制，提升存量用地盤活利用效能。完善城鄉統一建設用地市場，探索實施農村集體經營性建設用地入市配套制度，建立增值收益合理分配機制。打造“鳳凰行動”寧波計劃升級版，推動上市公司高品質發展，完善區域多層次資本市場體系，強化資本要素市場化配置能力。健全統一規範的人力資源市場體系，暢通人才和勞動力社會性流動渠道。培育發展數據要素市場，建立數據資源清單管理機制，完善數據權屬界定、開放共用、交易流通標準和措施，探索建設寧波數據交易中心。落實和深化電力市場化改革、油氣體制改革，完善能源清潔高效發展機制。

26.充分激發市場主體活力。健全與管資本相適應的國資監管體系，推進國有資本佈局優化和結構調整，做優做強做大國有企業。分層分類深化混合所有制改革，推動國有資本和民營資本融合發展。全面落實民營企業發展促進條例，完善支援中小微企業發展的財稅、社保、融資、租賃等政策服務體系，支援小店經濟、零工經濟、微經濟等新個體經濟發展，加快推動民營經濟實現新飛躍。推動降本減負常態化長效化，清理規範涉企收費，持續提升“甬易辦”惠企便民功能。深化親清政商關係建設，構建多層次民營企業家榮譽體系，健全企業家參與涉企政策制定機制，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。

27.夯實市場經濟基礎性制度。實施統一的市場準入負面清單制度，清理糾正市場準入方面歧視性規定和差異性做法。按照“競爭中性、平等保護”原則，落實公平競爭審查制度，提升市場綜合監管能力。強化産權保護，依法平等保護各類所有制企業産權、企業家和公民合法權益。深化中國（寧波）智慧財産權保護中心建設，加快建設國家海外智慧財産權糾紛應對指導中心寧波分中心，完善和細化智慧財産權創造、運用、保護、交易規則。發揮智慧財産權執法司法保護主導作用，推動成立寧波智慧財産權法院，加快構建智慧財産權大保護格局。

28.構建社會信用體系和新型監管機制。深化信用寧波建設，完善信用承諾、信用修復、守信激勵和失信約束制度。提升社會信用基礎能力，拓展公共信用資訊數據徵集範圍和內容，積極穩妥推進公共信用資訊和市場信用資訊融合發展。完善行業信用監管責任體系，健全以“雙隨機一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。聚焦政府採購、政府和社會資本合作、招標投標、招商引資等重點領域，加強誠信政務建設。深化“大綜合一體化”行政執法改革，健全跨部門跨區域聯動執法機制，推廣“綜合查一次”創新實踐，推動基層一支隊伍管執法。實施新經濟審慎包容監管執法，探索建立新技術新産品“試點容錯”扶持機制。

七、堅持走新型城鎮化道路，構築更高能級的現代化大都市

推進以人為核心的新型城鎮化，以科學佈局優化城市空間，以功能建設提升城市品質，以全域統籌促進協調發展，加快形成“一核引領、兩翼提升、三灣協同、多極支撐、全域美麗”的市域統籌發展新格局。

29.推動寧波都市區全面融入長三角。全面唱好“雙城記”，推進杭甬錯位發展、協同發展，共建沿灣智慧製造産業帶和跨區域新型研發機構，推動兩地交通互聯、高校院所共建、醫療衛生合作、公共服務共用，共同打造長三角金南翼主軸。完善浙東經濟區協作機制，加強甬臺、甬紹全面交流合作，推進甬舟深度一體化發展，共建區域一體化示範區，推動基礎設施、科創産業、生態環保、公共服務等領域加快實現同城化，增強寧波都市區輻射力影響力。高品質融入長三角，爭取長三角新材料産業協同創新中心等項目落戶，合力建設長三角一體化先行區。主動融入上海大都市圈，建設前灣滬浙合作發展區，承接上海非核心功能轉移，推動科技、産業、交通、金融、人才、教育、醫療等重點領域深度合作。

30.統籌市域發展空間佈局。編制實施寧波市國土空間總體規劃（2020—2035年），優化“一主兩副多節點”城鎮空間佈局，厘清各大片區功能和建設重點，提升城市綜合承載力，積極創建國家中心城市。依託三江六岸、新城新區和戰略平臺，強化科創研發、先進製造、文化教育、貿易物流、金融保險、商務會展、航運服務等城市核心功能，大力發展總部經濟、樓宇經濟，提高人才、資本、知識、資訊、物流集聚能力，全面提升中心城區首位度。發揮城市北翼接滬臨灣優勢，以統籌産業平臺和基礎設施建設為牽引，推動余姚、慈溪和前灣新區相向融合發展，打造承載智造創新功能的寧波都市區副中心。發揮寧海、象山枕山面海優勢，加強灣區資源統籌保護和利用，推動特色製造業、海洋新興産業發展，打造承載海洋新經濟功能的城市南翼副中心。推進城市片區統籌開發和功能優化，提升三江核心濱水區、東部新城、南部商務區、鎮海新城等重點區域城市綜合功能，加快寧波空鐵新城、創智錢湖、姚江新城、奉化寧南新城、北侖濱江新城和鳳凰城、大嵩-梅山灣新城等重點區塊開發建設，增強城市重大片區和重要節點支撐服務功能。

31.塑造內外兼修的現代化城市品質。堅持集約高效、功能混合、疏密有度，強化城市整體設計，加強對重點區塊建築風貌、城市門戶區、公共空間、慢行通道等規劃管控，形成標誌鮮明的城市天際線，構築現代時尚、大氣精緻的城市形態。提升“三江六岸六塘河”水系脈絡品質，完善城市綠道體系，建設更具美感、富有動感的城市公共空間。深化國家公交都市建設，實施以軌道交通為引領的城市發展模式，因地制宜精準定制開發新業態，建設一批産城人融合的開發示範項目。優化新型城市功能單元，加快未來社區、未來園區建設。推進國際化示範街區、社區、學校建設，改善國際化標識、語言、教育、醫療環境，提升城市國際化水準。推進城市有機更新，推動舊園區、舊廠房、舊市場等低效空間改造，改善城鎮老舊小區人居環境。實施城市景觀環境提升工程，推進城區主要道路街面凈化、兩側綠化、立面美化，打造一批席地可坐的高品質示範街區。統籌實施海綿城市、地下綜合管廊、智慧立體車庫等功能提升工程，提高城市運作保障能力。

32.建設新型智慧城市。加快城市大數據中心、城市大腦、智慧城市運營管理平臺系統化整合化建設，謀劃建設集即時感知、高效服務、科學決策、智慧監管、智慧管理、産業賦能于一體的寧波數字智慧園。謀劃佈局感知網際網路絡，推進全市政務、民生、産業等大數據向城市大數據平臺歸集，打造集中統一的數據倉庫。構建城市整體發展狀況、民生應用、治理應用等數據模型，完善大數據分析、輔助決策和資源自動配置等功能，建設支撐經濟、社會、政府數字化轉型的城市大腦。強化數據挖掘和業務協同，提升安全預警監測、綜合運作管理、應急調度指揮等功能，建立實時化、可視化智慧城市運營平臺。加快佈局資訊基礎設施，重點推進光纖寬頻、新一代移動通訊等網路基礎設施建設。

33.完善全域統籌發展體制機制。優化行政區劃設置，加快推進全域城區化發展，著力提升城市規模和能級。理順全域全要素國土空間規劃管理體制，完善以城鎮開發邊界內控制性詳細規劃和開發邊界外村莊規劃為主體、其他類型為補充的規劃管控體系，健全縣（市）涉及市級重點管控區域、重要功能平臺、重要廊道、歷史文化保護等重要規劃審查制度。深化土地儲備統籌管理，加強開發建設統籌，完善重要功能區塊和重大基礎設施市級統籌開發運營機制，建立地上地下工程同步規劃建設的聯動機制。完善集中財力辦大事財政政策體系，全面落實市與區縣（市）財政事權和支出責任劃分，強化部門事權調整的責任和保障，健全財政轉移支付制度。完善全方位全過程全覆蓋的預算績效一體化管理體系，健全地方政府債務分類管理、預警防範、評估評價、風險化解機制，加快建立規範公平的地方稅費制度。完善全域聯動招商體制機制，適時擴大招商載體共用試點區域，鼓勵重大招商項目合理流轉和向産業園區集聚。

八、大力實施鄉村振興戰略，推進更為均衡的城鄉一體化發展

堅持農業農村優先發展，強化以工補農、以城帶鄉，構建新型工農城鄉關係，加快農業農村現代化，鞏固提高城鄉融合發展水準。

34.推進鄉村産業挖潛提質增效。實施“4566”鄉村産業振興行動，推進高標準農田建設工程、糧食生豬穩産保供工程、優質糧食工程，加快發展綠色農業基礎産業，做精農業特色優勢産業，做大農産品加工、出口、流通産業。推動農村一二三産業融合發展，培育數字農業、會展農業、休閒農業、鄉村旅遊、民宿經濟、農耕文化傳承等新業態新模式。實施新一輪集體經濟發展三年行動計劃，推動村級集體經濟發展壯大。深入實施家庭農場培育計劃，推進新型農業經營主體融合發展，支援農民專業合作社集約化發展，加快農業企業轉型升級。推進現代農業園區、特色農業強鎮、城郊美麗鄉村綜合體等鄉村産業平臺建設，培育一批農産品區域公用品牌、特色農産品産業區域公用品牌、知名農業企業品牌。

35.加快新時代美麗鄉村建設。落實全省“千村示範、萬村整治”部署，大力實施“13511”新時代美麗鄉村建設工程，推進山水林田路房整體改善，打造一批城鄉融合型近郊村、小集鎮式中心村和歷史文化（傳統）保護重點村，創建一批鄉村振興示範帶、美麗鄉村示範鎮鄉，塑造具有江南風情、山海風貌的鄉村大花園。高標準開展鄉村規劃設計，持續優化鄉村佈局，推進鄉村片區化、組團式發展。加快數字鄉村建設，推動涉農數據資源整合共用。深入推進農村垃圾、廁所、污水三大專項整治，實現高水準“四好農村路”全覆蓋，推動農村基礎設施提檔升級。健全“兩進兩回”政策體系，培育壯大鄉村專業人才、實用人才隊伍。

36.爭創城鄉融合發展示範區。完善城鄉規劃佈局、要素配置、産業發展、基礎設施、公共服務、生態保護體制機制，打造新型城鄉關係寧波樣板。推動縣城城區化發展，推進衛星城、中心鎮發展改革，加快實現縣域經濟向城市經濟升級。完善城鎮新增建設用地規模與農業轉移人口市民化掛鉤政策，加快農業轉移人口市民化。鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村承包地“三權分置”改革，規範有序擴大經營權權能。紮實推進農村閒置宅基地激活利用，支援象山開展國家農村宅基地制度改革試點。加快農村土地徵收制度改革，建立土地徵收公共利益用地認定機制。深化農村集體産權制度改革，保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自願有償轉讓。發展農村普惠金融，健全農業信貸擔保體系，提升政策性農業保險發展品質。

九、提升城市文化軟實力，建設更具魅力的文化強市

圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，鍛造精神內核，營造文明風尚，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一，促進文化軟實力與經濟硬實力相適應。

37.提升社會主義核心價值觀引領力。推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想走深走實，深入實施鑄魂工程、溯源工程、走心工程，打造學習傳播實踐的重要陣地。推進愛國主義、集體主義、社會主義和理想信念教育常態化制度化，大力弘揚“四知”寧波精神，完善公民道德榮譽體系，加強家庭家教家風建設，做響做優“愛心寧波·尚德甬城”品牌。完善高標準常態化文明創建工作機制，健全新時代文明實踐中心（所、站）三級體系和志願服務體系，廣泛開展志願服務關愛行動，深化文明好習慣養成工程，不斷提升市民文明素養和社會文明程度。強化城市文化形象策劃和品牌行銷，建設國際文化交流基地，發揮索非亞中國文化中心作用，擴大世界“寧波幫·幫寧波”發展大會等活動國際知名度。加強網路文明建設，發展積極健康的網路文化。

38.健全城鄉一體的現代公共文化服務體系。堅持文化惠民，完善基本公共文化服務標準和保障標準動態調整機制，優化基層公共文化服務網路，推動優質公共文化資源向農村和偏遠地區下沉，建設高效便捷的十五分鐘文化圈。推進媒體融合縱深發展，打造具有較強傳播力和全國影響力的新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心。實施文化精品工程，創新文藝創作生産管理機制，不斷推出反映寧波文化、體現寧波特色、彰顯寧波精神的精品力作。高水準保護利用河姆渡等史前遺址、大運河寧波段、海上絲綢之路遺跡、浙東抗日根據地舊址、慈城古縣城、上林湖越窯遺址等文化遺産，建設河姆渡國家考古遺址公園、大運河國家文化公園。實施重大文化建設工程，推進天一閣博物館新館、非物質文化遺産館、文化館新館、檔案中心（黨史方志館）等文化設施建設，加快打造書香之城、影視之城、音樂之城、創意之城。實施文化基因解碼工程，深入挖掘陽明文化、商幫文化、海洋文化、藏書文化等深厚內涵，建設傳統文化傳承發展樣板區。

39.發展壯大文化産業。推動文化産業與旅遊、數字、製造、體育等深度融合，提高文化産品科技含量、創意水準和文化內涵，打造高端文化製造基地，實現文化産業增加值佔全市生産總值比重明顯上升。辦好海絲之路文旅博覽會、浙江書展等品牌活動，加快寧波文創港、音樂港等文化産業平臺建設，創建國家文化與金融合作示範區、國家文化和旅遊消費示範城市。實施文化産業數字化戰略，大力發展數字文化産業，加快發展新型文化業態。以象山影視城為龍頭，加快發展影視産業。推進浙東唐詩之路和佛教名山旅遊帶建設，創建紅色文化傳承弘揚示範區，創新文化體驗遊、鄉村民俗遊、休閒度假遊、工業遺存遊、研學知識遊等業態，培育文旅産業新增長點。

十、拓寬綠水青山就是金山銀山轉化通道，建設更加宜居的美麗家園

深入實施可持續發展戰略，以解決突出環境問題為突破口，以生態文明制度建設為著力點，強化生態保護和環境品質約束，推動經濟社會發展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化。

40.構築綠色生態空間。科學劃定生態保護、基本農田、城鎮開發等空間管控邊界，嚴格落實生態保護紅線、環境品質底線、資源利用上線和生態環境準入清單制度，構建以環境管控單元為基礎的空間管控體系，實現國土空間差別化管理和生態環境分區分類精準管控。統籌山水林田湖草系統治理，加大陸海生態保護修復力度，加強姚江流域生態建設，築牢以四明山、太白山等為主的綠色屏障，以杭州灣濕地、象山港沿岸灘塗和近岸海域為主的藍色屏障。構建完備的自然保護地體系，加強生物多樣性保護，守住自然生態安全邊界。開展國土綠化行動，推行林長制，打造森林城鎮和森林鄉村。參與構建長三角區域生態環境保護協作機制，推動區域生態環境聯防聯控。

41.持續改善生態環境品質。建立地上地下、陸海統籌的生態環境治理制度，全力打好生態環境鞏固提升持久戰。堅決打贏藍天保衛戰，強化重點區域、重點行業、重點企業治理，加強細顆粒物和臭氧“雙控雙減”，制定實施二氧化碳排放達峰行動方案，推動全市環境空氣品質持續改善。持續打好治水提升戰，完善河湖長制度，深化“五水共治”，推動“污水零直排區”建設提質擴面，保障飲用水水源安全，建設高品質“寧波水網”。完善陸海統籌的海洋污染治理機制，提升港灣和近岸海域水質。紮實推進凈土清廢攻堅戰，加強土壤環境全過程風險防控，持續加大受污染土壤治理修復力度。高標準推進生活垃圾分類治理攻堅行動，鞏固垃圾分類先行示範優勢。完善固廢收運體系和基礎設施，努力創建全市域“無廢城市”。集中實施生態環境突出問題殲滅戰，高品質完成中央和省生態環境保護督察問題整改。

42.深化綠色低碳城市建設。完善清潔能源生産供應保障機制，推進綠色能源高效發展，加快清潔能源示範城市建設。依法依規淘汰落後産能，壓減過剩産能，推進重點行業和重要領域綠色化改造，健全綠色製造示範體系，培育壯大節能環保製造業。加快産業園區專業化發展和迴圈化改造，建設迴圈經濟示範基地。發展高品質生態工業、生態農業、生態旅遊康養，培育綠色信貸、綠色基金、綠色保險、綠色環保服務等新型生態服務業。開展綠色生活創建活動，鼓勵綠色辦公、綠色出行、綠色消費，實施節能、節水、節地、節林行動。推進新一輪各級各類低碳試點，打造綠色低碳發展示範區。全面實行排污許可制，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。

43.健全生態文明制度體系。制定發佈寧波環境地圖，完善環境保護、節能減排約束性指標管理，健全自然資源資産産權制度，逐步擴大“區域環評+環境標準”改革覆蓋面。健全綠色考核評價機制，探索推進地區生産總值與生態系統生産總值雙核算、雙運作、雙提升機制。健全企業生態環境信用評價體系，探索實行企業環保承諾制，全域推行企業“環保碼”，推動企業履行生態環境治理主體責任。完善市場化多元化生態補償機制，合理提高補償標準。發揮“生態環境議事廳”等制度作用，推動生態環境社會共同治理。健全生態環境治理法規標準體系，完善環境污染問題發現、風險動態預警和應急處置機制。

十一、持續增進民生福祉，創造更加幸福的美好生活

堅持保基本、促均衡、提品質，加大民生投入，辦好民生實事，健全基本公共服務體系，完善共建共治共用的社會治理制度，努力促進人的全面發展和社會全面進步。

44.深入推進“甬上樂業”。激發創業帶動就業潛能，優化全鏈條創業扶持政策，增強創業載體服務孵化能力，提高投資和産業帶動就業水準。完善就業綜合服務，支援和規範靈活就業、新就業形態發展，培育擴大新職業新工種新崗位，健全規模裁員和失業風險預警機制，支援企業間短期用工餘缺調劑。健全就業需求調查機制，實施清單化、目錄化、功能表式技能培訓，大力破解結構性就業矛盾。推進城鎮困難人員就業托底幫扶，健全動態管理和分級分類服務制度，確保零就業家庭動態清零。創新勞動關係協調機制，完善以欠薪治理為重點的權益維護體系。提高勞動者報酬在初次分配中的比重，多渠道增加城鄉居民可支配收入和財産性收入，擴大中等收入群體。探索建立先富幫後富、推動共同富裕的工作體系，完善低收入群體精準幫扶機制，發揮慈善事業在第三次分配中的作用。

45.織密多層次社會保障網路。全面推進全民參保計劃，健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。按國家要求推進基本養老保險全國統籌、漸進式延遲法定退休年齡制度、基本養老保險籌資和待遇調整機制，發展多層次、多支柱養老保險體系。構建多層次醫療保障體系，完善以促進健康為導向的創新型醫保制度，推進醫保支付方式改革，完善異地就醫結算機制，深化長期護理保險試點。推進基本醫療保險、失業保險、工傷保險納入全省統籌，健全靈活就業人員社保制度，實現以社保卡為載體的“一卡通”服務管理模式。完善最低生活保障制度，健全分層分類的社會救助體系，實現低收入群體醫療政策性補充保險全覆蓋。落實房地産市場調控“一城一策”長效機制，完善多層次住房供應體系，推進住房租賃市場發展，探索共有産權住房試點。優化殘疾人保障和服務制度，促進殘疾人社會融合。

46.努力建設人民滿意的優質教育。落實立德樹人根本任務，健全學校家庭社會協同育人機制，促進青少年身心健康，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，構建與人民美好生活嚮往相適應的現代化優質教育體系。實施新一輪學前教育行動計劃，擴大普惠性學前教育資源供給，加快農村幼兒園標準化建設。推進義務教育優質均衡發展，提升集團化辦學覆蓋面，進一步完善“公民同招”機制。實施普通高中高品質發展行動計劃，落實教育評價和招生考試製度改革，推進普通高中特色多樣化辦學。強化高水準職業院校建設，推進職業教育提質培優。實施高等教育“衝一流、強特色”提升計劃，支援寧波大學“雙一流”和寧波職業技術學院“雙高”建設，推動寧波諾丁漢大學建設成為具有鮮明特色的著名中外合作大學，推進浙江大學寧波校區、國科大寧波材料工程學院建設，支援寧波工程學院等躋身國內一流應用技術型大學，力爭引進、新建一至兩所高水準院校。支援和規範民辦教育發展，規範校外培訓機構。發展成人教育、老年教育等形式的終身教育，提升特殊教育、專門教育水準，提高全市人口平均受教育年限。

47.加快建設全民享有的健康寧波。把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，健全公共衛生應急管理和監測預警體系，完善重大疫情防控和救治機制，加快公共衛生臨床救治中心等項目建設。創新醫防協同機制，落實醫療機構公共衛生責任，做強區縣（市）疾病預防控制中心。深化醫藥衛生體制改革，強化“三醫聯動”“六醫統籌”，完善公立醫院管理考核機制，引導規範社會辦醫。深化城市醫聯體和縣域醫共體建設，做實做優以家庭醫生為基礎的社區衛生服務，構建優質高效整合型醫療衛生服務體系。實施“醫學高峰”建設計劃，擴大高品質醫療服務資源供給，持續引進優質醫療衛生機構、優勢醫學專科、優秀醫學人才。堅持中西醫並重，大力發展中醫藥事業。實施全方位全生命週期的健康醫療大數據應用促進計劃，推動寧波雲醫院平臺迭代升級，打造全覆蓋的線上醫療服務平臺。推進社會心理服務體系建設，加強心理危機干預和心理援助服務。實施全民健康素養提升工程，深入開展新時代愛國衛生運動，普及全民應急救護知識和技能，鞏固國家衛生城市創建成果，推進全國健康城市示範城市建設。落實全民健身國家戰略，加快體育強市建設。深化社會力量辦體育改革，創新“體醫融合”試點，優化全民健身組織網路體系、公共服務體系和場地設施，推進浙江海洋運動中心等重大體育項目建設。

48.積極推動人口均衡發展。落實應對人口老齡化國家戰略，增強生育政策的包容性，發展普惠托育服務體系，降低生育、養育、教育成本，提高優生優育服務水準。樹立以常住人口為導向的人口發展觀，加大人力資本投入，優化落戶政策、住房政策，大力吸引年輕人口、高素質人才流入。推動養老事業和養老産業協同發展，完善居家社區機構相協調、醫康護養為一體的多層次養老服務體系，發展普惠型養老服務和互助性養老，培育智慧養老、醫養康養聯合體等新模式，積極發展“銀發經濟”，建設老年友好型社會。

49.加強和創新社會治理。堅持以整體智治為牽引，健全黨建統領、“四治”融合的城鄉基層治理體系，完善基層民主協商制度，實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動。推進全國市域社會治理現代化試點，建強市縣鄉三級綜合指揮體系，加強“基層治理四平臺”建設，規範提升全科網格，探索完善工業社區服務治理機制。推行“縣鄉一體、條抓塊統”高效協同治理模式，深化鎮鄉（街道）管理體制改革，健全鎮鄉（街道）對部門派駐機構的考核機制。完善“一肩挑”後的村（社區）治理機制，深化推廣小微權力清單和“村民説事”“鄉賢參事”等制度，健全社區黨組織領導下的社區居民委員會、小區業主委員會和物業服務企業議事協商機制。加強鎮鄉（街道）便民服務中心、村（社區）代辦點建設，完善基層減負增效長效機制。發揮群團組織、社會組織參與社會治理作用，健全政府向社會組織購買服務機制，加強社會工作人才隊伍建設。提高技術管網和依法治網能力，建設網路綜合治理體系和網路安全防禦體系。

十二、全面落實總體國家安全觀，建設更高水準的平安寧波

統籌傳統安全與非傳統安全，全面提昇平安建設科學化、社會化、法治化、智慧化水準，防範和化解現代化進程中各種風險，建設領域更寬廣、體制更完善、成效更明顯、人民更滿意的平安寧波。

50.堅決捍衛國家安全。把維護國家安全特別是政權安全、制度安全、意識形態安全擺在首位，嚴密防範和堅決打擊各種敵對勢力破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動。加強意識形態陣地建設和管理，嚴防各種錯誤思潮侵襲和蔓延。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。

51.全面加強經濟安全。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現重要産業、基礎設施、戰略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。織密織牢“天羅地網”風險監測網，健全區域金融風險聯防聯控機制，牢牢守住不發生區域性系統性金融風險底線。加強大宗物資戰略儲備，保障能源和戰略性礦産資源安全。優化外貿“訂單+清單”系統，加強風險預警研判，健全海外風險防範機制。構建統一高效的糧食和重要農産品供應保障體系，確保糧食安全。加強城市安全保障，維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網路、金融等重要設施安全。

52.切實保障人民生命安全。落實安全生産主體責任和監管責任，強化危化品、道路交通、特種設備、建築施工、海洋漁業、消防等重點領域治理，有效遏制重特大安全事故發生。強化生物安全保護，建立更為嚴格的食品藥品安全和品質標準，爭創國家食品安全示範城市。完善統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制，健全檢測預警、風險排查、應急保障機制，提升公共安全綜合監測和聯動處置能力。健全防災減災救災體制，實施一批自然災害防治重點工程，優化避災場所和救災物資儲備庫佈局，深化完善巨災保險制度，提高災害綜合防範能力。

53.全力維護社會和諧穩定。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善重大決策風險評估機制，推進縣鄉村三級社會矛盾糾紛調處化解體系和跨部門協同平臺建設，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。堅持和完善黨政定期議訪、領導公開接訪、幹部包案下訪、部門聯合處訪等工作機制，進一步暢通信訪渠道、加強源頭防控、突出多元共治、規範信訪秩序，推動初次信訪、重復越級信訪和信訪積案有效化解。堅持專群結合、群防群治，構建現代警務模式，推進精密智控平臺建設，深化“雪亮工程”“智安小區”建設，爭創社會治安防控體系建設示範城市。堅決打擊嚴重違法犯罪活動，推動掃黑除惡常態化。

54.大力支援國防和軍隊建設。支援國防基礎設施建設，推動軍民深度融合發展，積極發展國防科技工業，創建軍民融合産業創新示範區。完善國防動員體系，加強國防動員和後備力量建設。紮實開展全民國防教育，加強現代人民防空建設，建好用好國防教育基地。加強雙擁工作，落實現役軍人、民兵優待政策，健全退役軍人服務保障體系，鞏固軍政軍民團結良好局面。

十三、堅持黨的全面領導，匯聚實現“十四五”規劃和二○三五年遠景目標的強大合力

實現“十四五”規劃和二○三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領導，提高黨領導貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力水準，充分調動一切積極因素，團結帶領全市黨員和幹部群眾把宏偉藍圖變成美好現實。

55.堅持和完善黨領導經濟社會發展體制機制。深入學習運用中國共産黨一百年的寶貴經驗，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善上下貫通、決策科學、執行高效的組織體系，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保中央決策、省委部署有效落實。構建黨建統領的整體智治體系，發揮黨委（黨組）在同級組織中的領導核心作用，健全黨委議事協調機構謀大事抓大事機制，完善黨委定期分析經濟社會發展形勢、研究經濟社會發展戰略和重大政策舉措制度。嚴格落實請示報告制度。優化黨政機構職能配置，完善跨層級聯動、跨部門協同、跨事權整合機制，深化“模範機關、清廉機關、文明機關”創建活動，推動黨政機關治理現代化。加強新型智庫建設，提高調研謀劃、服務決策能力。

56.深化法治寧波建設。學習貫徹落實習近平法治思想，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。統籌推進立改廢釋工作，加強綠色發展、城鄉治理、民生服務、公共安全等重點領域地方立法，健全與市域治理現代化相適應的法規規章。鞏固提升全國法治政府建設示範市創建成果，規範重大行政決策制定和執行，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。深化司法體制綜合配套改革，全面推進一站式多元解紛和訴訟服務體系建設，嚴格落實司法責任制，完善監察權、審判權、檢察權運作和監督機制，提高執法司法公信力。開展“八五”普法教育，建設覆蓋城鄉的公共法律服務體系，營造全社會尊法、學法、守法、用法的法治氛圍。

57.推進清廉寧波建設。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任，全面推進“四責協同”，把嚴的主基調長期堅持下去。嚴格落實中央八項規定精神，堅決防止“四風”問題反彈回潮。落實黨和國家監督制度體系，促進黨內監督與其他各類監督貫通融合，精準運用“四種形態”，充分發揮巡察利劍作用，強化對公權力制約和監督。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，深入實施“一案五必須”制度，進一步營造風清氣正的良好政治生態。

58.激勵黨員幹部勇擔當善作為。全面貫徹新時代黨的組織路線，堅持新時期好幹部標準，大力選拔忠誠乾淨擔當的高素質領導幹部，紮實推進“五強”領導班子建設。聚焦“兩個擔當”良性互動，以素質培養、知事識人、選拔任用、從嚴管理、正向激勵“五大體系”為牽引，深入實施激勵幹部擔當作為系列政策，完善“一線調研、多元考核、依事見人”察人識人機制，實施“一把手戰略儲備工程”，加強年輕幹部培養，著力提升領導班子和領導幹部專業化水準。落實“兩個必須”重要指示，深化基層黨組織星級評定和黨員分類量化管理，推動基層黨建全領域建強、全區域提升。

59.凝聚各方力量團結奮鬥。堅持和完善人民代表大會制度，支援各級人大依法履行職能，加強對“一府一委兩院”監督，保障全市人民依法通過各種途徑和形式管理經濟文化事業和社會事務。堅持和完善中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強人民政協專門協商機構建設，提高建言資政、凝聚共識水準。完善大統戰工作格局，充分發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士和“寧波幫”、幫寧波人士作用，促進政黨關係、民族關係、宗教關係、階層關係、海內外同胞關係和諧，凝聚最大公約數、畫出最大同心圓。注重發揮工會、共青團、婦聯等群團組織橋梁和紐帶作用，創新群眾工作機制和方式方法，激發全市人民建設美好家園的主人翁意識。

60.推動各項目標任務落到實處。堅決貫徹中央決策、省委部署和市委要求，高品質編制“十四五”規劃綱要和各專項規劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。構建推進“三服務”和“六爭攻堅”長效機制，切實解決經濟社會發展熱點、難點、重點問題。完善規劃實施的動態監測、中期評估、總結評估機制，切實提高規劃執行力，確保“十四五”規劃目標任務落到實處。

實現“十四五”規劃和二○三五年遠景目標，是寧波為全國全省現代化建設率先探路肩負的重大使命。全市各級黨組織和廣大黨員幹部群眾要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，開啟新征程，當好模範生，為全面建設高水準國際港口名城、高品質東方文明之都，爭創社會主義現代化先行市而努力奮鬥。