原標題：城市地下空間禁建住宅和學校

安全便捷的地鐵已成市民出行的首選，地下綜合管廊使城市告別“空中蜘蛛網”，還有地下商業空間、地下人防工程、地下停車場……日前，市政府正式出臺《長沙市城市地下空間規劃建設管理辦法》（以下簡稱《辦法》），長沙內六區城市地下空間不得佈局居住、養老、學校（教學區）和勞動密集型工業設施等；房地産開發項目地下車位和車庫應首先滿足業主的需要；用於社會公共服務的獨立地下空間停車場不得進行分割轉讓、銷售或整體租賃。《辦法》將於今年12月1日起實施。

規劃

公共利益優先，加強橫向空間連通

城市地下空間是指市區範圍內地表以下的空間，包括附建地下空間和獨立地下空間。獨立地下空間一般指單獨建設于地面以下，其地面以上沒有建築物的地下建築。根據《辦法》，長沙地下空間規劃建設管理應當堅持公共利益優先、地下與地上相協調的原則。

地下空間分為淺層、中層和深層三類。《辦法》明確，城市地下空間專項規劃應當堅持合理分層開發建設的原則，實行豎向分層立體綜合開發，橫向相關空間互相連通，地面建築與地下工程協調配合。

城市地下空間應優先佈局城市交通設施、市政公用設施和城市綜合防災體系等，適度佈局公共管理與公共服務設施、商業服務設施和物流倉儲設施等，不得佈局居住、養老、學校（教學區）和勞動密集型工業設施等。為保證防洪安全，河道、堤防保護範圍內禁止進行地下空間規劃建設。

建設

做好地下文物和地面建築保護工作

《辦法》規定，地下空間建設用地使用權供應依法採取劃撥、出讓方式。用於國防、人防、防災、城市基礎設施和公共服務設施等使用地下建設用地使用權的，可以採用劃撥方式供地。

《辦法》明確，地下空間工程建設應當符合工程建設安全和品質標準，未依法取得建設工程施工許可證不得進行地下空間工程施工。軌道交通沿線地塊、道路、地下公共通道及市政設施等建設活動應當與軌道交通工程建設銜接，有條件的可與周邊人防工程連通。

在建設過程中，建設單位應做好地下文物保護工作，並對地面及周邊現有建築物、市政設施、文物、古樹名木、公共綠地等進行必要的調查、記錄，並進行動態監測。施工單位應當保證建（構）築物的穩定與安全，應採取有效的安全和防護措施，不得對地表建（構）築物、附著物造成危害。

使用

小區地下車位應首先滿足業主需要

《辦法》規定，獨立地下空間建築物不得辦理預售，應當經竣工驗收且辦理現房銷售備案方可銷售、出租。房地産開發項目附建的地下車位和車庫，應當首先滿足業主的需要，且不得擅自停用或變更。用於社會公共服務的獨立地下空間停車場，不得進行分割轉讓、銷售或整體租賃，不得擅自停用或者改變其用途。

人防工程是地下空間的一部分。根據《辦法》，結合民用建築修建的防空地下室，由小區物業管理單位根據物業服務合同進行維護與日常安全管理；單獨修建的人防工程及地下空間開發兼顧人防的工程，由所有權人、使用人或前二者委託的物業管理單位負責維護與日常安全管理。