地方政府如何看待“地財政”

1994年的這次高級別會議召開，地方政府紛紛加快土地有償出讓制度的推進，國土收益的效應也進一步得到體現。在收穫真金白銀的同時，已經逐漸有地方將此稱為“地財政”。

一位原國務院領導曾在“土地日”五週年（1995年）發表署名文章稱，各級人民政府要進一步深化土地使用制度改革，加強對土地資産的管理，規範土地市場，逐步形成運用市場優化土地資源配置的運作機制。國家要壟斷土地一級市場，擴大國有土地有償使用範圍，嚴禁對原劃撥土地進行非法交易。

原山西省土地局所上報的“1995年山西省土地管理工作概況”中提及，1995年，全省各級土地管理部門把組織好國土收益工作作為全年工作的重點，投入了很大的精力和力量，創造了10月底提前完成省政府下達的5億元任務，12月底國土收益達到5.7786億元，年收益總量較1993年（9700萬元）增長5.96倍，較1994年（6385萬元）增長9.05倍的優異成績。

“1995年全省土地出讓純收益計劃指標為2億元，實際完成2.996156億元，超收9961.56萬元。”該材料中稱。

類似的情況還有山東。“1995年山東省土地管理工作概況”材料中提及，1995年全省土地出讓面積佔土地供應量的比重由上年的20%提高到40%左右。全省出讓土地5670幅，面積2879公頃，合同出讓總價款15億元，其中土地純收益近5億元，另外，土地使用權轉讓、出租、抵押總金額7.7億元。

“土地開始成為政府生財、招商、引資的重要手段。”上述材料稱。

湖南省在1995年該省土地使用制度改革工作會議上要求發揮土地資産效益，完善生産要素市場，確保國有土地資産保值增值。此次會議確定該省“九五”期末，建設用地拍賣，招標出讓要佔整個出讓的40%以上；有60%以上的縣市“地財政”收入佔當地財政收入的20%以上，全省土地收益超過60億元。

這個“地財政”的描述十分貼切，並且在隨後的20年時間裏逐漸野蠻生長。按照《第一財經日報》的計算，從1999年至2015年，這十七年是中國歷史上土地資産化最為迅猛的年代，全國土地出讓收入總額約27.29萬億元，年均1.6萬億元。

來源： 第一財經日報