（原標題：去庫存高壓：2015年全國土地收入縮水超20%）

統計局數據顯示，2015年房地産開發企業土地成交價款7622億元，同比下降23.9%。若按照財政部統計，包括工業土地等在內，2015年前11個月，國有土地使用權出讓收入同比下降29.2%。

“我們整理一畝土地的成本是200萬，實在不願意以220萬一畝的價格賤賣出去。”1月28日，中部某省第二大城市土儲中心相關負責人對21世紀經濟報道記者表示。

房地産庫存不斷攀升，部分城市房地産供大於求嚴重，土地難以賣出好價錢的現象很普遍。

統計局數據顯示，2015年房地産開發企業土地成交價款7622億元，同比下降23.9%。若按照財政部統計，包括工業土地等在內，2015年前11個月，國有土地使用權出讓收入同比下降29.2%。

土地出讓收入的大縮水，影響地方政府當期可用財力，拖累經濟建設可用資金。據21世紀經濟報道記者了解，城市土地儲備中心或相關城投公司，以土地做抵押，去銀行貸款融資等行為並不少見，土地價值的縮水也使得政府可借貸資金減少。

土地收入向大城市集中

2015年，各省土地出讓收入縮水情況普遍。如，廣東2015年國有土地使用權出讓收入完成2936.87億元，同比下降14.7%、減收505.98億元。

重慶2015年前11個月國有土地使用權出讓收入完成1403.6億元，下降10.1%。

但廣東、重慶土地出讓收入形勢已經好過全國。2015年前11個月，全國國有土地使用權出讓收入2.6萬億元，同比減少1萬億元，下降29.2%。

土地收入大縮水，在中西部省份很普遍。如南昌。南昌2015年預算執行報告顯示，國有土地使用權出讓金收入及計提的專項資金完成185.4億元，同比下降了36.2%，2014年這項收入為290億元。

長沙、南昌等中西部省會城市2015年土地出讓收入也大幅縮水超30%。鄭州、成都等城市，雖然整體土地收入未有減少，但樓面價均出現負增長，土地均價難以上漲。

成都某市民以親身經歷告訴21世紀經濟報道記者，2013年在城區為小孩就近上學買的100萬的房子，到2015年二級市場掛牌價為90萬，兩年時間價格大概下跌了10%。

同時，土地市場分化也很明顯，部分一二線城市土地市場依然火爆。如北京、上海2015年土地供應大幅減少，但土地出讓收入分別同比增長6%、略微下降4.8%，樓面價則分別上漲16%和57%。

北京2015年土地規劃建築面積同比下降9%，但土地收入創紀錄地超過2000億元。

廣州市2015年土地收入達到955億元，佔到廣東省土地收入的32%。廣州土地收入同比上漲13.8%，拉升了廣東整體土地收入增速。

據中原地産統計，20大房企2015年在土地市場投入3517億元，其中50%投入到一線城市。這個比例從2011年的26%，近幾年逐步提升，2012、2013、2014年的佔比分別為27.5%、32.6%、39.9%。

土地融資功能或逐步弱化

一二線城市集聚資金的能力不斷推高，在全國土地收入整體負增長的背景下，意味著大量三四線城市仍是“一片黑”。

土地收入對地方政府而言非常重要。有財政學者對21世紀經濟報道記者表示，像中西部省份一般公共預算收入更多是“吃飯財政”，用於政府基本運轉開支。經濟建設、資本項目開支，多來自於土地出讓收入。近幾年隨著補償拆遷成本增加，但仍估摸有一半的土地收入能用於項目建設。

據湖南國土廳數據，湖南“十二五”期間土地出讓總價款4532.54億元，年均土地出讓收入906.5億元，為同期地方財政收入的48.9%左右，為地方城市發展、園區建設提供了有力的財力支撐。

2015年以來，地方債納入規範管理，預演算法規定地方政府舉債只能通過發行債券的方式，其他單位不得替政府舉債。

曾經在地方舉債中至關重要的土地市場，還會對地方加杠桿資金帶來什麼影響呢？西部某省財政廳相關負責人對21世紀經濟報道記者表示，房地産市場萎縮，加上各地紀律要求等因素交集，土地杠桿融資的作用不那麼明顯了。

據21世紀經濟報道記者了解，不少地方土地儲備中心和城投平臺公司共用一塊招牌，土地整理之後，資産劃撥給城投公司，由城投公司通過銀行貸款、信託等形式融資的方式仍然存在。

上述西部財政廳相關負責人直言，他們的做法也類似。穩增長壓力之下，政府債券額度有限，平臺公司仍在一定程度上替政府舉債融資。

上述財政學者表示，土地融資功能應該逐步會弱化，但各級政府其實仍在默許這種行為。土地收入的縮水，也使得地方以土地抵押杠桿舉債的規模減少。有些地方同一塊土地多次抵押，這些債務的風險也在加大。

至於2016年土地市場，中原地産首席分析師張大偉對21世紀經濟報道記者表示，可能跟2015年差不多，資源仍然會往一二線城市集聚，全國整體情況可能比2015年稍好。

來源： 21世紀經濟報道