怎樣才算真正“確權”？

記者：在現實生活中，一些地方還沒有開展確權發證工作，有的甚至還沒有把集體土地承包到戶，土地就被流轉出去了。為什麼會出現這種現象？如何化解可能由此引發的矛盾和隱患？

王小映：我國實行農村土地承包制後，土地登記工作沒有及時跟上。首先，開始實行土地承包制的時候，承包地還是允許大調整的，土地權屬不穩定。再者，過去土地確權登記的測量技術不是很發達。另外，也受到財力限制，所以實行土地承包制後就對農村大量的承包地進行確權登記發證是比較困難的。現在看來，這種情況帶來了很多問題，埋下了很多糾紛隱患。

在這種情況下，要加快推進土地確權登記發證工作。如果承包地的土地承包經營權已經完全轉讓給了別人，確權登記發證時可以依據土地承包合同、轉讓合同確權給受讓土地的一方。如果農戶通過出租等方式只是把土地經營權讓與別人，那就要給這些農戶確認土地承包經營權。有些農戶統一把土地出租給了種植大戶或農業企業，承包地塊的邊界變得很不清楚，在這種情況下，簽訂的流轉合同可以繼續保持，但對於流轉後的土地，可以重新指界並在此基礎上進行測量、確權、登記和發證，完善相關手續。這樣才能為後續的流轉提供安全保障。

確權登記發證對於土地流轉健康發展相當重要。目前，土地流轉市場已經發展起來，土地流轉對土地確權登記發證提出了迫切要求，必須加快推進土地承包經營權的確權登記發證工作。

記者：《物權法》明確了土地承包經營權“用益物權”的屬性，今年中央1號文件要求抓緊抓實農村土地承包經營權確權登記辦證工作，同時指出，可以確權確地，也可以確權確股不確地，這二者是否矛盾？應該如何準確理解“確權確地”與“確權確股”的關係？

王小映：土地確權是對土地承包經營權這一用益物權的確認，是對土地財産權利的確認。土地承包經營權確權，就是要確認直接及于物(也就是土地)的土地承包經營權，應該確權到物、確權到人。土地確權必須搞清楚兩點：一是把“物”搞清楚，“物”就是土地，要調查清楚土地的形狀、位置、四至邊界。另外，要把“權”搞清楚，需要確權到人，確認這個“權”由誰來享有、土地承包經營權人是誰。這兩個確認要無縫銜接，都不能存在問題。“權”對應“物”，這個“物”就歸這個土地承包經營權人，這樣結合起來，確權才是完整的。這是土地承包經營權確權的一個最基本的要求。

但是，在現實中這方面的工作遠沒有到位。有些地方在土地承包時，沒有把土地發包到戶，或者實行了承包制，但是沒有承包到具體地塊，只是承包到賬，至於這塊地到底位於哪個地方，有沒有邊界，都沒有説明，這就是“虛擬承包”。這些虛擬承包的土地往往由集體經濟組織來管理經營。這種情況下，可以考慮對農戶確股而不確地。即便如此，也要在股份公司或股份合作社內部把農戶的股權搞清楚。所以，要把土地確權和確認股份這兩個概念區分開來，不能混同，在實際工作中不能簡單地替代，不能説確了股就不存在土地確權的問題了。