江蘇省國土廳有關人士表示，經國土資源部認定，江蘇91家進入國家名錄的土地儲備機構全部隸屬於省內各級國土資源管理部門，只有這91家機構才能憑融資卡到商業金融機構辦理擔保貸款，且所獲融資必須用於收儲本身，專款專用、封閉管理、嚴格監管，不得用於城市建設以及其他與土地儲備業務無關的項目。融資卡的另一作用是讓金融機構直觀了解是否存在超出地方財政償付能力的土地儲備融資行為，防止無序和超規模融資。
土地指標管理趨嚴
江蘇省的上述舉措有相關政策依據。去年11月，國土部、財政部、央行、銀監會聯合發佈的《關於加強土地儲備與融資管理的通知》提出，土地儲備機構要根據用地需求預測及市場調控的方向提出合理建議，嚴格控制土地儲備總規模和融資規模，並通過核發年度融資規模控制卡的方式控制土地儲備融資額度。
業內人士表示，未來土地利用指標的管理將更趨嚴格。目前，地方政府性債務的一個重要問題是債務償還過度依賴土地收入，一方面，很多城市土地收儲規模過大，超過了國土部限定的指標；另一方面，地方債務風險被進一步放大。
一位接近國土部的專家表示，在控制土地儲備帶來的金融風險的同時，未來建設用地利用指標也將受到嚴格控制。在新型城鎮化催生粗放用地衝動的背景下，對土地利用指標的嚴格管理很可能常態化。
地方政府突破土地利用指標的情況屢見不鮮，已成為國土部門最棘手的問題之一。分析人士認為，在土地管理制度改革預期強烈的背景下，未來可能有更多省份出臺與江蘇省類似的規定。
（來源：中國證券報）
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