據中國建設報，6月26日下午，住房和城鄉建設部黨組書記、部長倪虹會見了來訪的中國銀行黨委書記、董事長葛海蛟一行，就深化政銀合作、推動住房和城鄉建設事業高品質發展進行交流。

倪虹指出，要鼓勵引導金融機構參與城市建設和更新，推動打造宜居、智慧、韌性城市。要為人民群眾建造好房子，提高住房品質，探索建立房屋養老金制度，為房屋提供全生命週期安全保障。

其中，“房屋養老金制度”引人關注，那麼，何為“房屋養老金”制度？“房屋養老金”錢從哪來又派何作用呢？

什麼是“房屋養老金”制度？

“房屋養老金”制度並非首次提出。

房屋養老金制度被認為是政府儲備房屋安全資金的一項制度性安排，提出的背景在於存量房屋老化帶來的安全隱患，但現有的住宅專項維修資金難以滿足房屋維修及改造的需求。

據建築雜誌社報道，今年兩會期間，全國政協委員、中國房地産估價師與房地産經紀人學會會長柴強帶來《關於及早建立房屋養老金制度，保障人民群眾居住安全的提案》，其指出，目前我國存量住房維修主要依靠住宅專項維修資金或業主自籌資金進行。單個住宅小區，歸集資金規模一般僅為600萬元-900萬元甚至更低。隨著房屋及其附屬設施設備日益老化，維修資金需求逐年增加，一些住宅小區的維修資金正快速減少甚至枯竭。現有的住宅專項維修資金遠遠滿足不了房屋“應修盡修”的需求。其建議，通過建立房屋養老金制度，可以為房屋安全管理體系的建立和運轉提供資金保障，更好地履行政府房屋公共安全職責。

另據江蘇省人民代表大會常務委員會官網，今年全國兩會期間，全國人大代表，南京地鐵集團有限公司黨委書記、董事長佘才高也曾建議建立房屋養老金制度，探索破解房屋安全管理難題。佘才高指出，“房屋養老金是對政府儲備房屋安全資金的制度性安排，能加快排除房屋使用安全隱患，解決歷史遺留問題。”

同時，去年以來，官方也多次提出要研究建立房屋養老金制度。

2022年“4·29”長沙居民自建樓房坍塌事故後，住建部于當年5月1日召開視頻會議並部署開展全國自建房安全專項整治工作，指出要加快研究完善房屋建築安全管理各項制度，研究建立房屋體檢制度，強化房屋全生命週期的安全保障。要研究建立房屋“養老金”制度，更好解決既有房屋維修資金來源問題。

2022年5月24日，國務院辦公廳印發《關於全國自建房安全專項整治工作方案的通知》，指出“完善房屋品質安全強制性標準，研究建立房屋定期體檢、房屋養老金和房屋品質保險等制度。”

為什麼要建立“房屋養老金”制度？

佘才高指出，我國存量住房時間跨度長、數量大，不少住房是2000年以前建造，隨著房齡的增長，老舊住房的佔比還在持續攀升。部分存量住房平均房齡已達30-40年，房屋結構失穩、設施設備及管線銹蝕老化、屋面滲漏、墻體透寒等房屋老化問題層出不窮。但是一些老舊小區的專項維修資金正快速減少甚至枯竭。他以南京為例，即使已經歸集專項維修資金且當前有結余的老舊小區，仍有近三成小區餘額低於10萬元，遠遠不能滿足現階段老舊小區設施設備老化維修的需求。

針對現有住宅專項維修資金不能滿足房屋“應修盡修”需求的現象，佘才高建議建立房屋養老金制度。

柴強在其提案中也指出，據《中國人口普查年鑒-2020》及相關數據顯示，我國城鎮家庭住房中，超3成是本世紀之前所建。城鎮存量住房規模已超過300億平方米，且隨著房齡增長，老舊住房的佔比還在持續攀升。鋻於存量房屋規模越來越大，涉及居民和家庭越來越多，亟需未雨綢繆，向事前預防轉型，從現在開始逐漸為房屋積累“養老金”。

“房屋養老金”錢從哪來？

對於“房屋養老金”錢從哪來的問題，佘才高在其提案中建議，房屋養老金可實行分類管理，由公共賬戶和個人賬戶兩部分組成。

其中，公共賬戶資金來源主要是土地出讓金、維修資金增值收益結余、老舊小區改造資金、三供一業移交應歸集的資金、城市物業管理獎補資金等等，遵循“政府主導、專業運作，統籌使用、專款專用”的原則，堅持“收支兩條線”的管理理念，主要用於房屋日常強制體檢、購買房屋安全綜合保險等公共服務。

個人賬戶是指住宅專項維修資金賬戶，按照專項維修資金管理有關法律、法規的規定進行管理，主要用於保修期滿後住宅共用部位和共用設施設備維修和更新改造。柴強在其《關於及早建立房屋養老金制度，保障人民群眾居住安全的提案》中則表示，通過建立房屋養老金制度，可以為房屋安全管理體系的建立和運轉提供資金保障，更好地履行政府房屋公共安全職責。

其建議，每年從當年土地出讓收入(地價款)或凈收益(出讓收入減去出讓成本)中提取一定比例，如按照土地出讓收入5%以上或土地出讓凈收益20%以上計提，作為房屋養老金。因為土地出讓收入主要“來自於房”，在供應房地産開發用地時一次性收取了地價款或土地出讓金，特別是土地增值收益實際上主要“取之於房”，而且通過招拍挂出讓方式使得地價在房價中的佔比過高，擠佔了保障房屋建設品質和維修更新的必要費用。同時，發揮房屋養老金在房屋全生命週期安全管理中的資金支援作用，建立房屋體檢制度，利用房屋養老金開展房屋定期體檢，為老房子“治病”，實現房屋的安全檢測、緊急情況排險以及意外風險保障，形成房屋安全長效機制，為房屋提供全生命週期安全保障。

城市試點已在路上

今年以來，建立房屋養老金制度被多次提及，除了兩會上部分人大代表、政協委員建議建立房屋養老金制度，破解老房維修難題外，今年4月全國自建房安全專項整治工作電視電話會議召開，會議指出，要積極構建房屋安全管理長效機制，加快推進房屋安全管理地方立法，積極推進房屋養老金、房屋定期體檢、房屋品質保險“三項制度”試點和自建房安全跨部門綜合監管試點。

同時，部分城市已探索開展房屋養老金制度試點相關工作。

據江蘇省住房和城鄉建設廳官網，今年5月12日，住房和城鄉建設部房地産市場監管司一級巡視員周韜一行赴南京調研探索開展房屋養老金制度試點相關工作並召開座談會。座談會上，調研組聽取了江蘇省和南京市關於探索建立房屋養老金制度有關情況介紹。與會人員圍繞建立房屋養老金制度的必要性、可行性，以及住宅專項維修資金管理使用過程中存在的問題和有關建議進行了交流。

中指研究院認為，此次住建部再次強調“探索建立房屋養老金制度，為房屋提供全生命週期安全保障”，或表明房屋養老金制度建設及試點或將加速推行，有利於更好地解決老舊小區改造的資金問題，提高居民的居住品質和生活環境。諸葛數據研究中心高級分析師陳霄則提到，本次住建部與中國銀行的交流，也傳遞出可能會由政銀合作的方式探索房屋養老金的推進實施。