近日，網上流傳一份自然資源部辦公廳印發的《自然資源部辦公廳關於進一步規範住宅用地供應資訊公開工作的通知》，該文件未在官網公開，落款時間顯示為2022年12月8日。

文件中對住宅用地出讓公告不再要求“全年不超過3次”，部分媒體將之解讀為取消集中供地制度。

對此，2月3日，自然資源部回應，該文件是自然資源部印發的，對地方住宅用地供應工作進行的指導文件。不是要取消集中供地制度，而是優化完善集中供地政策，更好發揮充分公開披露資訊對於穩定和引導市場預期的積極作用。

文件內容顯示，建立擬出讓地塊清單公佈制度。市、縣自然資源主管部門要根據年度供地計劃。分批次公開未來一定時間段內擬出讓地塊的詳細清單。詳細清單應包括擬出讓地塊的具體位置、面積、用途、主要規劃條件、供應方式等資訊。每次公開詳細清單對應的擬出讓時間段原則上不少於3個月。給市場主體充足的時間預期預判。

同時，詳細清單內的地塊，在公開的擬出讓時間段內可以一次或多次發佈出讓公告。有序組織出讓，並在公開的擬出讓時間段內全部推出。推出後未成交的地塊應統籌納入後續的詳細清單。

北京、成都已先行公開今年首批供地清單

目前，已有城市先行公開首批供地清單。

2月2日，據四川省成都市規劃和自然資源局官網，成都市發佈《成都市中心城區4月底前擬出讓住宅用地明細表》，共涉及35宗涉宅用地，合計面積1936畝。

按照地塊資訊，35宗地塊中，青羊區、金牛區、成華區各1宗；錦江區、武侯區、郫都區、新津區各2宗；天府新區、青白江區、新都區、溫江區、雙流區各3宗；龍泉驛區4宗；5宗位於高新區。

按照公告，這些宗地擬在2023年4月底前陸續組織公告。

和以往集中供地模式對比，成都市規劃和自然資源局相關人士表示，此次將先集中發佈住宅用地清單，後在供地清單時間內可多次組織公告。

“不像去年一年只公告四次，相當於在一段時間內可多次組織供地，這樣留給房企提前介入及預判的時間更多了。”上述人士説。

北京市規劃和自然資源委員會于2022年12月30日就發佈《關於發佈2023年部分擬供商品住宅用地項目清單(第一批)的公告》，以進一步優化營商環境，穩定市場預期，提高市場透明度。

第一批清單中項目共計17宗，涉及9個區，建設用地面積74萬平方米，建築規模約157萬平方米。

北京市規劃和自然資源委員會表示，2023年將根據年度供地計劃，分批次公佈未來一定時間段內擬出讓的商品住宅用地項目清單，讓市場主體全面掌握土地供應狀況，為其投資決策預留充足時間並提供參考。

除了成都、北京，各地方政府也正積極推進相關工作。一份山東省自然資源廳于2022年12月23日發佈的關於轉發《自然資源部關於進一步規範住宅用地供應資訊公開工作的通知》的通知顯示，要求各市自然資源主管部門收到文件後，做好指導和督促，確保政策落地。

2月2日，青島市自然資源和規劃局開發利用處回應澎湃新聞稱，目前正在按照部、省有關要求，積極推進。

並非取消集中供地，是對政策優化調整

優化完善集中供地政策在去年的自然資源部黨組會議中已有所提及。

2022年12月21日，自然資源部黨組書記、部長、國家自然資源總督察王廣華主持召開自然資源部黨組會議，會議明確，緊緊圍繞“穩地價、穩房價、穩預期”總體目標，適時完善現行住宅用地供應政策，規範住宅用地供應資訊公開。

截至目前，集中供地已實行兩年。2021年2月，住建部發文要求全國22個重點城市住宅用地出讓實行“兩集中”政策，也就是集中發佈出讓公告、集中組織出讓活動，並且在年內，住宅招標、拍賣、掛牌不得超過三次。

對於集中供地的初衷，業內人士指出，當初施行兩集中政策的本意，是要控制“地王”頻出，給行業降溫。現在看來，開發商拿地逐漸變得更加理性，在這種調整下土地市場也確實沒有了“地王”，降低了溫度。受房地産市場整體環境變化影響，目前對“兩集中”政策進行優化調整符合市場需要。

從地方層面來看，2022年下半年起，部分城市已對土地出讓模式進行了調整，包括武漢、蘇州、無錫、南京、杭州、北京、長沙等城市均推出5批次集中供地。

同時，長沙供地雲官方于2022年9月23日發佈通知提出調整土地推介方式，“今後不再按年度批次推介土地，更改為年度常態化更新。”

2022年10月28日，江西省住房和城鄉建設廳發佈《關於印發<關於住房城鄉建設領域落實強省會戰略支援南昌城市高品質發展的若干政策措施>的通知》中則提及，發揮省聯席會議辦公室牽頭協調作用，協調省自然資源廳積極爭取國家有關部委支援，力爭將南昌從“集中供地”城市名單中調出。

業內指出，長沙、南昌等地只是個案，實施情況也未明，此次伴隨著整體優化完善集中供地政策出臺，各地在土地供應方面將更加靈活。

廣東省城鄉規劃院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉指出，此次調整並非取消集中供地，而是集中供地1.0升級到2.0。1.0階段應對開發商加杠桿炒地，2.0則應對精細化、透明化供地。過去，由於供不應求，供地計劃的作用不大，主要是如何增加供地。現在，大部分城市供應過剩，且區域間差異分化很大。保持地産穩定，必須要做供給側改革。

李宇嘉指出，集中供地是長效機制，不能因市場低迷就退出。集中供地的本源，一方面是疏通供需雙方的資訊，引導各方預期，避免搶地導致地價推動房價，導致資金大規模涌入樓市，另一方面是通過對土地合理定價，糾偏地方無序的土地財政行為，並通過強化信心披露和供地規則，倒逼熟地出讓，降低開發商拿地無序的成本。通過集中供地，建立精細化的供地模式，在土地端實現供給側改革，適應需求、引導需求，讓供需匹配，既保障了地方政府的財政訴求，也穩定了房地産市場，而且確保了民生訴求。