上半年，中國經濟頂住了超預期因素帶來的衝擊，實現了企穩回升，但同時，一些突出矛盾和問題也仍然存在。28日中央政治局召開的會議備受關注。會議聚焦了哪些問題？怎麼看待當前的經濟形勢？對下半年經濟工作又做了怎樣的部署？《新聞1+1》連線宏觀經濟學家、上海財經大學校長劉元春，共同關注→中國下半年經濟：新定調，新提法！上海財經大學校長 劉元春：新定調主要體現在對於新環境和新目標進行了描述。目前，我國7月份所面臨的經濟形勢與4月份相比有了根本性變化。這種變化決定了我們下一階段的目標是要“鞏固經濟回升向好趨勢，著力穩就業穩物價，保持經濟運作在合理區間，力爭實現最好結果。”從4月份力爭完成全年預期目標，轉為力爭實現最好結果，這個定調進行了一些“鬆綁”，根據現實情況來保證經濟良性運作。

穩中求進，中國經濟下半年工作有哪些新舉措？

上海財經大學校長 劉元春：如何推進下半年經濟工作，中央政治局會議提到很重要的一些新舉措，主要體現在五大方面：①保證影響經濟社會發展的重點功能有序運轉，把這項工作放到很重要的位置，強調它與防疫一樣重要。②強調了擴大內需，財政貨幣方面新的著眼點，尤其是專項債的用好和用足。③從五大方面來進行細化安全底線。尤其把住房和村鎮銀行風險問題強調出來。④不僅要求對平臺經濟實施常態化監管，而且要進一步集中推出一批“綠燈”投資案例，這是新的提法。⑤從前期的調整預期，也就是預期弱化管理，到要全面調動各方面的積極性，這也是新的提法和舉措。這些新舉措、新提法與新目標、新環境、新基調都是相匹配的。

如何看待“力爭實現最好結果”的新提法？

上海財經大學校長 劉元春：如果我們的經濟預期目標，依然是要完成全年GDO增速5.5%左右等六個方面的指標，那就意味著我們在新的經濟環境裏，下半年必須要加大政策力度，甚至要實行“大水漫灌”強刺激的一些舉措。而這樣就會導致穩增長的壓力倍增，從而導致無法完全遵循經濟復蘇的規律。因此，目前這種實事求是的精神，是根據當前新環境、新基礎，提出的“力爭實現最好結果”這樣的目標提法。我們可以看到各級部門按照經濟復蘇的既定內在規律，來進行各項工作的佈局和實施，從而避免出現刺激政策的後遺症。

如何理解“經濟大省要勇挑大梁”？

上海財經大學校長 劉元春：穩經濟，就要有保有壓有區別。不能因為對下半年經濟的“鬆綁”，把“力爭實現最好結果”轉變成大家不作為的藉口。因此在這次中央政治局會議中要求調動積極性，壓實地方責任。一些經濟大省的基礎很好，經濟的彈性、韌性也很好，政策實施的財政基礎也很好，很大程度上是能夠完成預期經濟發展目標的，對這樣的省份，就要有更高的標準和要求，我覺得這也是符合實際的。因為從上半年的情況來看，很多沒有疫情的地方，經濟下滑的幅度也很大，這裡面的原因是什麼？是由於各種內外部環境發生了變化，還是説內生的積極性出現了一些問題？實際上來講，國家已經高度重視到目前各級經濟主體如何敢作敢為的問題。

如何理解“用好地方政府專項債券資金”？

上海財經大學校長 劉元春：首先一個“用好”，實際上定向指的是，過去我們很多地方政府受制于專項債。它的特殊要求、特殊用途，沒有跟項目匹配好，在資金上，沒有很好地作為補充；在工程進度上，也沒能很好地進行推進，所以導致很多地方專項債沒有用足，很多專項債基金結余很大，導致不能為、不作為的現象比較普遍。政府也需要在用足用好專項債務限額方面著力。從目前來看，我們整個專項債的債務限額是21.8萬億，目前債務的餘額僅僅是20.2萬億，還有接近1.6萬億的空間。一方面要督促地方在項目庫存，在相應的資金配套和相應的工程進度上面要抓緊，要有創新。另外一方面也是給市場主體一種信心，説明目前我們還是有這種財政資金的支撐力的，來保證我們下半年穩經濟增長。

讓國企敢幹、民企敢闖、外企敢投，需要怎樣的政策和制度環境？推動平臺經濟規範健康持續發展，集中推出一批“綠燈”投資案例，又意味著什麼？穩中求進，下半年經濟工作，還需要從哪些方面積極作為？

如何看待“保交樓、穩民生”？

上海財經大學校長 劉元春：目前，大家會看到今年出現的一些新的風險問題，或者説原來沒預計到的一些新風險。以往我們所能預計到的是房地産頭部企業，可能會在整個盈利模式轉型過程中出現一系列風險問題，但沒有想到的是在保交樓和穩民生上面出現了問題。爛尾、斷供現象不僅僅是當前房地産下滑的壓力，也會進一步惡化預期，同時會形成一個社會問題，所以這是當前的底線和紅線，必須重點抓。村鎮銀行的風險也是如此，因為它關係到廣大小儲戶的利益，如何保證他們的利益不受損，國家必須要在這上面出臺政策，這些政策是穩定社會、穩定預期很重要的舉措。所以目前來看，我們要全方面守住安全底線，不僅體現在糧食、能源和安全生産這些方面，也包括大家密切關注的保交樓、穩民生和一些村鎮銀行存在的風險。

如何看待“集中推出一批‘綠燈’投資案例”，可能涉及哪些重點領域？

上海財經大學校長 劉元春：這次會議提出：“對平臺經濟實施常態化監管，集中推出一批‘綠燈’投資案例。”這是中央對於依法規範資本一系列舉措中的必然措施。去年12月份中央經濟工作會議就提出了平臺經濟監管的“紅綠燈”，今年1月份九部委出臺了《關於推動平臺經濟規範健康持續發展的若干意見》，其中就專門談到了增強創新發展能力和賦能經濟轉型的內容。同時，更為重要的是，大家對於中央對平臺經濟實施常態化監管的理解還是不深不透，很多投資，特別是平臺經濟的發展還是舉步不前。因此必須要有相應的案例項目出來，形成示範作用，使我們的資本能夠穩定下來。目前的“綠燈”投資案例，一方面可能主要集中在産業升級方面，第二個方面可能涉及鼓勵平臺企業參與重大科技創新項目。再比如5月23日所出臺的所有政策裏面，鼓勵平臺企業加快在人工智慧、雲計算、區塊鏈、作業系統、處理器等領域技術研發的突破，參與到“卡脖子”問題的解決上，同時強化在國際上的競爭力，這些項目都可能是下一步“綠燈”投資案例的重點領域。

經濟穩中有進，如何“讓國企敢幹、民企敢闖、外企敢投”？

上海財經大學校長 劉元春：這三個“敢”實際上體現了目前三個“不敢”的狀態，也就體現了我國目前預期較弱，同時很多制度對於經濟主體的行為産生了強烈束縛作用，使他們沒有形成創新和投資等內生動能。因此，如果要達到“讓國企敢幹、民企敢闖、外企敢投”的目標，首先要進行政策上的鬆綁、制度上的進一步改革，要從根本上治理目前形式主義和官僚主義較為嚴重的局面，從而更好地為國企、民企、外企和各類資本形成一個新型激勵約束體系，這是最為關鍵的。另外，要給大家以中國經濟前景增長的美好預期。所以，經濟復蘇所有方案，要注重各种經濟主體的獲得感，使他們對未來預期有所轉變，一個是未來有收益，第二是收益靠得住，這兩方面都要有所作為。

穩經濟，下半年還會有強刺激政策出臺嗎？

上海財經大學校長 劉元春：目前，我們的存量政策和陸續出臺的一些增量政策，都正在實施的過程中，同時，目前經濟復蘇的向好局面已經形成。所以在存量政策還沒用完，新出的增量政策也在實施過程中的情況下，不宜進行一些大動作。另外，我們未來面臨的風險還挺大，所以我們不能把我們的政策空間在目前就用光，我們還要為未來進行籌劃。當然更重要的是第三個方面，那就是馬上要召開黨的二十大。黨的二十大要為我們未來5年現代化國家新征程的一些戰略任務進行佈局，很多政策要在下一步的一些戰略佈局中進行。