中央政治局會議,如何定調中國經濟下半年工作?

來源:央視網 2022-08-04 13:36:31

上半年,中國經濟頂住了超預期因素帶來的衝擊,實現了企穩回升,但同時,一些突出矛盾和問題也仍然存在。28日中央政治局召開的會議備受關注。會議聚焦了哪些問題?怎麼看待當前的經濟形勢?對下半年經濟工作又做了怎樣的部署?《新聞1+1》連線宏觀經濟學家、上海財經大學校長劉元春,共同關注→中國下半年經濟:新定調,新提法!上海財經大學校長 劉元春:新定調主要體現在對於新環境和新目標進行了描述。目前,我國7月份所面臨的經濟形勢與4月份相比有了根本性變化。這種變化決定了我們下一階段的目標是要“鞏固經濟回升向好趨勢,著力穩就業穩物價,保持經濟運作在合理區間,力爭實現最好結果。”從4月份力爭完成全年預期目標,轉為力爭實現最好結果,這個定調進行了一些“鬆綁”,根據現實情況來保證經濟良性運作。

穩中求進,中國經濟下半年工作有哪些新舉措?

上海財經大學校長 劉元春:如何推進下半年經濟工作,中央政治局會議提到很重要的一些新舉措,主要體現在五大方面:①保證影響經濟社會發展的重點功能有序運轉,把這項工作放到很重要的位置,強調它與防疫一樣重要。②強調了擴大內需,財政貨幣方面新的著眼點,尤其是專項債的用好和用足。③從五大方面來進行細化安全底線。尤其把住房和村鎮銀行風險問題強調出來。④不僅要求對平臺經濟實施常態化監管,而且要進一步集中推出一批“綠燈”投資案例,這是新的提法。⑤從前期的調整預期,也就是預期弱化管理,到要全面調動各方面的積極性,這也是新的提法和舉措。這些新舉措、新提法與新目標、新環境、新基調都是相匹配的。

如何看待“力爭實現最好結果”的新提法?

上海財經大學校長 劉元春:如果我們的經濟預期目標,依然是要完成全年GDO增速5.5%左右等六個方面的指標,那就意味著我們在新的經濟環境裏,下半年必須要加大政策力度,甚至要實行“大水漫灌”強刺激的一些舉措。而這樣就會導致穩增長的壓力倍增,從而導致無法完全遵循經濟復蘇的規律。因此,目前這種實事求是的精神,是根據當前新環境、新基礎,提出的“力爭實現最好結果”這樣的目標提法。我們可以看到各級部門按照經濟復蘇的既定內在規律,來進行各項工作的佈局和實施,從而避免出現刺激政策的後遺症。

如何理解“經濟大省要勇挑大梁”?

上海財經大學校長 劉元春:穩經濟,就要有保有壓有區別。不能因為對下半年經濟的“鬆綁”,把“力爭實現最好結果”轉變成大家不作為的藉口。因此在這次中央政治局會議中要求調動積極性,壓實地方責任。一些經濟大省的基礎很好,經濟的彈性、韌性也很好,政策實施的財政基礎也很好,很大程度上是能夠完成預期經濟發展目標的,對這樣的省份,就要有更高的標準和要求,我覺得這也是符合實際的。因為從上半年的情況來看,很多沒有疫情的地方,經濟下滑的幅度也很大,這裡面的原因是什麼?是由於各種內外部環境發生了變化,還是説內生的積極性出現了一些問題?實際上來講,國家已經高度重視到目前各級經濟主體如何敢作敢為的問題。

如何理解“用好地方政府專項債券資金”?

上海財經大學校長 劉元春:首先一個“用好”,實際上定向指的是,過去我們很多地方政府受制于專項債。它的特殊要求、特殊用途,沒有跟項目匹配好,在資金上,沒有很好地作為補充;在工程進度上,也沒能很好地進行推進,所以導致很多地方專項債沒有用足,很多專項債基金結余很大,導致不能為、不作為的現象比較普遍。政府也需要在用足用好專項債務限額方面著力。從目前來看,我們整個專項債的債務限額是21.8萬億,目前債務的餘額僅僅是20.2萬億,還有接近1.6萬億的空間。一方面要督促地方在項目庫存,在相應的資金配套和相應的工程進度上面要抓緊,要有創新。另外一方面也是給市場主體一種信心,説明目前我們還是有這種財政資金的支撐力的,來保證我們下半年穩經濟增長。

讓國企敢幹、民企敢闖、外企敢投,需要怎樣的政策和制度環境?推動平臺經濟規範健康持續發展,集中推出一批“綠燈”投資案例,又意味著什麼?穩中求進,下半年經濟工作,還需要從哪些方面積極作為?

如何看待“保交樓、穩民生”?

上海財經大學校長 劉元春:目前,大家會看到今年出現的一些新的風險問題,或者説原來沒預計到的一些新風險。以往我們所能預計到的是房地産頭部企業,可能會在整個盈利模式轉型過程中出現一系列風險問題,但沒有想到的是在保交樓和穩民生上面出現了問題。爛尾、斷供現象不僅僅是當前房地産下滑的壓力,也會進一步惡化預期,同時會形成一個社會問題,所以這是當前的底線和紅線,必須重點抓。村鎮銀行的風險也是如此,因為它關係到廣大小儲戶的利益,如何保證他們的利益不受損,國家必須要在這上面出臺政策,這些政策是穩定社會、穩定預期很重要的舉措。所以目前來看,我們要全方面守住安全底線,不僅體現在糧食、能源和安全生産這些方面,也包括大家密切關注的保交樓、穩民生和一些村鎮銀行存在的風險。

如何看待“集中推出一批‘綠燈’投資案例”,可能涉及哪些重點領域?

上海財經大學校長 劉元春:這次會議提出:“對平臺經濟實施常態化監管,集中推出一批‘綠燈’投資案例。”這是中央對於依法規範資本一系列舉措中的必然措施。去年12月份中央經濟工作會議就提出了平臺經濟監管的“紅綠燈”,今年1月份九部委出臺了《關於推動平臺經濟規範健康持續發展的若干意見》,其中就專門談到了增強創新發展能力和賦能經濟轉型的內容。同時,更為重要的是,大家對於中央對平臺經濟實施常態化監管的理解還是不深不透,很多投資,特別是平臺經濟的發展還是舉步不前。因此必須要有相應的案例項目出來,形成示範作用,使我們的資本能夠穩定下來。目前的“綠燈”投資案例,一方面可能主要集中在産業升級方面,第二個方面可能涉及鼓勵平臺企業參與重大科技創新項目。再比如5月23日所出臺的所有政策裏面,鼓勵平臺企業加快在人工智慧、雲計算、區塊鏈、作業系統、處理器等領域技術研發的突破,參與到“卡脖子”問題的解決上,同時強化在國際上的競爭力,這些項目都可能是下一步“綠燈”投資案例的重點領域。

經濟穩中有進,如何“讓國企敢幹、民企敢闖、外企敢投”?

上海財經大學校長 劉元春:這三個“敢”實際上體現了目前三個“不敢”的狀態,也就體現了我國目前預期較弱,同時很多制度對於經濟主體的行為産生了強烈束縛作用,使他們沒有形成創新和投資等內生動能。因此,如果要達到“讓國企敢幹、民企敢闖、外企敢投”的目標,首先要進行政策上的鬆綁、制度上的進一步改革,要從根本上治理目前形式主義和官僚主義較為嚴重的局面,從而更好地為國企、民企、外企和各類資本形成一個新型激勵約束體系,這是最為關鍵的。另外,要給大家以中國經濟前景增長的美好預期。所以,經濟復蘇所有方案,要注重各种經濟主體的獲得感,使他們對未來預期有所轉變,一個是未來有收益,第二是收益靠得住,這兩方面都要有所作為。

穩經濟,下半年還會有強刺激政策出臺嗎?

上海財經大學校長 劉元春:目前,我們的存量政策和陸續出臺的一些增量政策,都正在實施的過程中,同時,目前經濟復蘇的向好局面已經形成。所以在存量政策還沒用完,新出的增量政策也在實施過程中的情況下,不宜進行一些大動作。另外,我們未來面臨的風險還挺大,所以我們不能把我們的政策空間在目前就用光,我們還要為未來進行籌劃。當然更重要的是第三個方面,那就是馬上要召開黨的二十大。黨的二十大要為我們未來5年現代化國家新征程的一些戰略任務進行佈局,很多政策要在下一步的一些戰略佈局中進行。

(責任編輯:孫悅)
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上半年,中國經濟頂住了超預期因素帶來的衝擊,實現了企穩回升,但同時,一些突出矛盾和問題也仍然存在。28日中央政治局召開的會議備受關注。會議聚焦了哪些問題?怎麼看待當前的經濟形勢?對下半年經濟工作又做了怎樣的部署?《新聞1+1》連線宏觀經濟學家、上海財經大學校長劉元春,共同關注→中國下半年經濟:新定調,新提法!上海財經大學校長 劉元春:新定調主要體現在對於新環境和新目標進行了描述。目前,我國7月份所面臨的經濟形勢與4月份相比有了根本性變化。這種變化決定了我們下一階段的目標是要“鞏固經濟回升向好趨勢,著力穩就業穩物價,保持經濟運作在合理區間,力爭實現最好結果。”從4月份力爭完成全年預期目標,轉為力爭實現最好結果,這個定調進行了一些“鬆綁”,根據現實情況來保證經濟良性運作。
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