環首都功能核心區的第一道綠化隔離地區（以下簡稱“一綠地區”），既是遏制中心城區“攤大餅”式發展的重點區，也是疏解非首都功能、承載首都功能的主陣地。記者近日從市城鄉辦獲悉，《關於高品質推進第一道綠化隔離地區全面城市化的指導意見》正公開徵求意見。“一綠地區”將建成城市公園環，在發揮生態隔離作用的同時支撐首都高水準運作，到2035年，人口大量無序聚集、“瓦片經濟”氾濫等亂象將得到根本性解決。

高品質公園群將形成閉環

綠色連片、公園成環，“一綠地區”如同綠色“城墻”，守衛著北京城。根據北京城市總體規劃，兩道綠化隔離地區承載著全市減量、提質、增綠的重任。其中，第一道綠化隔離地區需在2035年實現“一綠”建成、全面城市化的目標。

徵求意見稿提出，在“一綠地區”以城市公園標準建成公園環，即建造環首都功能核心區的高品質公園群，實現“一綠地區”城市公園形成閉環。圍繞首都實現碳中和目標，“一綠地區”將打造高標準增綠保綠示範區。堅決推進建設用地減量，實現騰退還綠、疏解增綠、留白增綠。堅決守護綠地和林地，強化佔補平衡臺賬管理，杜絕綠地被蠶食。堅決遏制“非農化”，推行田長制，加強耕地和農田保護利用。

“一綠地區”將高水準構築首都功能核心區綠色屏障。在精準拆違、織補藍綠生態網路的基礎上，規劃實施單元功能與中心城需求全面互補的生態複合型街區。“一綠地區”基礎設施也將作為保障超大城市運作、建設韌性城市的重要基礎。

“新四合”理念保障宜居生活

在朝陽區王四營鄉孛羅營新村安置房施工現場，裝修工程正在有序進行。自2019年10月開工建設以來，孛羅營新村安置房4個地塊19棟住宅樓已完成主體結構封頂，11棟配套設施、産業用房及幼兒園正在建設中，村民明年有望回遷入住。

所謂“綠隔”，不光是植樹造林，而是聚焦綠地建設、生態環境整治、基礎設施建設等內容，關注發展産業與促進就業、農民住房與拆遷、整建制徵地轉居等城市化問題。用地整合、功能組合、空間圍合、高低結合，“新四合”理念在孛羅營新村安置房項目中得到實踐。

徵求意見稿再次明確，要堅持用地整合，整合居住、教育、醫療衛生、體育等公共服務設施用地，補齊地區短板；堅持功能組合，精準增設公共服務設施，提高設施和産業、居住融合度，提升商業服務資源配比和職住平衡度；堅持空間圍合，增加東西向建築和樓間連接建築，形成組團式空間結構；堅持高低結合，管控建築高度，保護城市綠廊和天際線，保障中心城區通風廊道暢通。本市將系統推廣王四營鄉試點經驗，高水準保障地區重點民生需求。

服務中心城升級産業體系

從老工業企業聚集區轉型為全市首家國家級鄉鎮高新技術園區，中關村東升科技園告別“瓦片經濟”，成功探索出一條集體産權開辦科技園區的路徑，實現了農民可持續增收、産業轉型升級，成為城鄉接合部産業發展的先行者。

高水準實現地區産業發展，是“一綠地區”的重要任務。徵求意見稿提出，“一綠地區”産業發展要始終圍繞中心城需求，做好承載和保障工作。要率先與碳排放總量和強度指標對接，建成科技含量高、資源消耗低、碳排放少的産業體系。鼓勵在集體土地上建設租賃房，促使集體經濟有穩定收益。“一綠地區”也將統籌生態空間和建設空間，以優質産業反哺，增強地區發展動力。

在基層治理方面，徵求意見稿提出，要以“物業進村”加強常態化治理，以“村地區管”治理涉地亂象和涉地腐敗，加快“撤村建居”實現向城市形態轉變。