習近平總書記3月10日赴湖北省武漢市考察疫情防控工作時指出，“要著力完善城市治理體系和城鄉基層治理體系，樹立‘全週期管理’意識，努力探索超大城市現代化治理新路子”。在9月8日召開的全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上的重要講話中，習近平總書記再次強調，“要完善城市治理體系和城鄉基層治理體系，樹立全週期的城市健康管理理念，增強社會治理總體效能”。用生命週期概念來關注人民的健康福祉，重塑城市治理格局，彰顯了以人民為中心的發展思想，凸顯了城市治理的新理念。

全週期健康管理是我國城市人性化治理新理念

20世紀60年代左右，在現代企業的高度發展和運營過程中，有人提出過擬人化的“産品的全週期管理”概念，要求管理層從産品的需求、規劃、設計、生産、經銷、運作、使用、維修保養、回收再利用的全生命週期中形成完整設計，涉及産品資訊順暢流通、動態及時掌握和問題及時應對等要素，是一條龍地進行産品從生産到回收、處置的管理方法。一些大型企業後來的原材料基地培養、産業鏈、銷售鏈、售後服務，一直到廢舊産品處理系統化管理，既保證了生産的安全穩定，又具備了環保和廢舊利用的新功能。

將生命週期的概念應用在對人民生命健康的管理上，推動政策的制定和實施，從公共衛生，婦幼保健，青少年成長，青壯年就業，到老有所養，是新時代社會主義中國的一種強大的人文意識、對人民生命安全的責任感和國家能力自信的具體體現，是中國自古就有的理想在現代中國的偉大實踐。我國古代《禮記·禮運》記載的“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜寡孤獨廢疾者皆有所養，男有分，女有歸。貨惡其棄于地也，不必藏于己；力惡其不出於身也，不必為己。是故謀閉而不興，盜竊亂賊而不作，故外戶而不閉。是謂大同”的天下大同理想，就是對人的全生命週期健康安樂的美好憧憬。但是，這一遠古理想，在生産力低下、封建割據、帝王專制、豪強兼併的傳統社會，只能停留在想像與憧憬的意念裏和美好的文學作品之中。只有在生産力高度發達、現代人文意識廣泛被接受、現代國家能力大大增強的中國特色社會主義新時代，這一美好理想才能轉變為國家的治理理念和治理實踐。這也正是我們黨提出堅持以人民為中心、重點解決社會主要矛盾——人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾的國家政策的方向所在。

全週期理念指導下的公共政策與城市治理

早在2016年8月，習近平總書記就在全國衛生與健康大會上的講話中提出，要“努力為人民群眾提供全生命週期的衛生與健康服務”。同年10月，中共中央、國務院印發的《“健康中國2030”規劃綱要》提出健康中國建設的目標和任務，強調要“把健康融入所有政策，加快轉變健康領域發展方式，全方位、全週期維護和保障人民健康”。這些思想，反映在健康政策方面，就是公共衛生、醫療、老年康養、社會保障的一條龍管理。在今年6月2日召開的“構建起強大的公共衛生體系，為維護人民健康提供有力保障”專家學者座談會上，習近平總書記再次強調，“要推動將健康融入所有政策，把全生命週期健康管理理念貫穿城市規劃、建設、管理全過程各環節”。對此，有專家學者認為，“全週期管理”被引入城市治理領域，是習近平總書記著眼于國家治理體系和治理能力現代化、尤其是完善城市和城鄉基層治理提出的新主張，為推進國家治理現代化注入了新動力。

以全週期管理意識來探索和重塑城鄉治理，特別是超大城市的現代化治理，是工業化、城市化、全球經濟競爭時代的新理念。在很長的歷史時期，自由資本主義的經濟增長是主導經濟社會發展的主要動力和發展標準，城市作為産業集聚和市場集聚的中心，注重生産和經濟發展效率，注重人在生産過程中的工具效益，但卻常常忽視作為發展主體的人本身的健康、生命價值和總體的人文精神。城市基礎設施、公共服務能力、教育、醫療、公共衛生、人居環境的經常性滯後，形成難以應對的城市病，影響人民的生活品質。全週期管理意識，從縱向生命價值延伸的視角提出了現代國家治理和城市治理的主線，讓多方位、多層次、眾協調、全景式的綜合治理有了主心骨，能夠更好地服務於這一生命發展的主線。事實上，作為人類的棲息地，城市本身也會根據自然條件的變化、人文環境的變化、外部條件的變化和內部管理水準的變化形成階段性的興衰週期，與人文週期相輔相成。在高度發達的現代科技和高水準城市化的條件下，未來的國家將以城市治理為主要抓手，以人民的生命品質和幸福感為根本，追求的是人性化的新目標。這是人類自古就有但久久難以實現的美好理想，是人類文明的高峰。我國城市的規劃、建設、管理的一條龍式系統化人文治理努力，正是通向這一文明高峰的重要途徑。這其中，環節很多、層次很多、技術很多，細節也很多，但最重要的是改變理念的挑戰。城市是人民的城市，是為人民福祉服務，體現人文關懷，激發人類潛能，追求長週期、多迴圈、永續發展的人類棲息地。我國的城市治理者，需要與人民共同努力，重塑理念、重塑規劃、重塑管理，補短板、堵漏洞、強弱項、夯基礎、攀高峰，譜寫新時代閃耀現代人性光輝的國家和城市治理新篇章。

（作者係清華大學公共管理學院教授、北京市組織學習與城市治理創新研究中心主任）