新一輪東北振興，是在經濟發展新常態下對東北振興理念的創新，體現了習近平新時代中國特色社會主義思想的新要求。新一輪東北振興戰略作為全面建成小康社會目標的組成部分，既從區域協調發展高度重點振興東北地區，又從資源型城市可持續發展角度著眼全國老工業城市振興；既強調工業振興、城市振興，又強調文化振興、鄉村振興；既注重經濟發展，又注重文化、社會、生態發展；既要加快全面振興步伐，又要加快轉變經濟發展方式；既要推動結構調整，又要推動體制轉型，振興的領域更寬、範圍更廣、任務更重，是具有全局戰略意義的全面振興。

2003年我國實施東北振興戰略以來，東北經濟進入快速發展時期。我國高度重視東北地區發展問題，從2014年至今，先後在大連、哈爾濱、長春、瀋陽設立四個新區，欲以新區發展帶動東北地區振興發展。目前，儘管疫情尚未結束，但新區展現出極強韌性和發展活力，並且成為逆勢突破東北困境的生力軍，新區或將成為東北振興的突破口。

從經濟指標來看，哈爾濱新區江北一體發展區地區生産總值2018年增長8.5%，分別高於市、省3.4個、3.8個百分點；2019年增長10%左右，繼續領跑全市、全省。長春新區地區生産總值2018年增長8.6%，遠高於市、省增速；2019年在排除個別偶然因素影響後，長春新區增速不低於10%。

從投資情況來看，“投資不過山海關”正在逐漸轉變為“投資爭過山海關”。2019年，哈爾濱新區江北一體發展區固定資産投資增長25%以上，簽約項目101個，協議引資額2264億元，其中融創冰雪大世界等7個項目超百億元。長春新區全年固定資産投資增長15%，分別遠高於所在市、省增速，實現項目總投資405億元，天都國際商務中心、龍翔國際商務中心等重大項目都在加快推進。

從企業情況來看，新區內企業發展勢頭迅猛、生機勃勃。哈爾濱新區江北一體發展區近兩年新註冊的企業數相當於前10年的總和，民營經濟佔新區地區生産總值比重達到70%以上。2019年，戰略性新興産業和高技術産業增加值分別增長14%和12%以上。營利性服務業連續3年保持兩位數增長，2019年營業收入同比增長43%以上。長春新區搭建科技企業孵化器44個，培育高新技術企業256戶，科技型“小巨人”企業177戶，形成吉林一號衛星、吉彎一號晶片等一批重大科技成果。

目前，東北兩個新區之所以能夠逆勢突圍，其根本原因在於做到了發展思想與理念能夠再解放，改革舉措精準高效，放權賦能成效進一步凸顯。長春新區、哈爾濱新區的體制機制改革創新，對於推動東北地區振興意義深遠。

振興東北須創新體制機制。長春新區創造性地實施“標準地+承諾制”審批制度改革，有效縮短了審批程式中耗時較長的用地審批程式。長春新區特別突出為企服務，積極設立“企業服務卡”“企業家微信群”，為企業更好地發展創造機會。哈爾濱新區建立深圳（哈爾濱）産業園區，結合本地實際，將深圳的改革試點經驗“移植”到哈爾濱。儘管該模式實施時間不長，但已成功吸引了大量投資。

實踐證明，加快推進體制機制改革創新，優化法治化營商環境，不僅僅是兩個新區能夠逆勢突破的重要基礎，也是振興東北經濟的重要抓手。

振興東北須以人才為核心。新區的建設與發展成功打破了以往東北地區“孔雀東南飛”的人才困境。其吸引人才的關鍵和核心要素，並非局限于住房、教育、醫療、社保等優惠政策，也包括新區産業發展前景可觀。

數據顯示，近兩年，哈爾濱新區回流反哺家鄉的黑龍江籍優秀人才達2000多人，以兩院院士、長江學者領銜，碩士研究生以上學歷的骨幹人才已達1.31萬人。長春新區成立以來，每年引進各類人才約7000人。

振興東北須新區新建。東北地區的新區之所以能夠快速發展，很大程度上得益於新區建設起步于“空地”，沒有歷史包袱，創新體制機製成功加快項目落地。

通過實踐發現，先在新區構建經濟轉型發展的新體制機制，再以新區為中心推動以增量帶存量的改革，逐漸擴大新體制機制的地域範圍，實現與新區外的各項改革相融合，以此推動東北經濟高品質發展。

振興東北須完善企業發展環境。目前存在有些東北科技企業發展初具規模後，到東南沿海地區發展的現象。比如，高科技企業長春希達電子技術有限公司2001年依託中國科學院長春光機所成立，其發展歷程揭示了出現上述現象的原因。處於初創階段的科技企業在東北具有得天獨厚的科技資源優勢，東北地區非常適合企業從初創到“小巨人”的發展蛻變，然而當企業規模逐漸壯大後，企業需在全國乃至全球更大範圍內尋求新的市場機遇，處於該階段的企業會選擇“走出去”。

由此，東北地區欲依託科技資源優勢、發展高技術産業，須全面慎重考慮企業不同發展階段的不同特點和訴求，應進一步強化企業服務和培育，確保企業在東北從初創到成長階段擁有良好的發展環境，激發企業發展潛力，推動新時代東北經濟高品質發展。

（作者單位：國家發展和改革委員會經濟體制與管理研究所）