我國長期實行城鄉二元土地制度，集體經營性建設用地要入市交易，必須通過政府徵收，變更為國有土地。這種制度雖在保護農民權益、保護耕地中發揮了作用，但局限性也越來越明顯。從2015年開始，我國開展農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、農村宅基地制度改革三項改革試點，以激發農村土地要素活力。

今年1月份，新修訂的土地管理法正式實施。回望這部法律修訂和實施過程，“三塊地”改革從試點、延期、擴圍到上升為法律的探索實踐，值得關注。

中央農辦副主任韓俊介紹，農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、農村宅基地制度改革三項改革試點，是農村土地制度改革的重要內容，統稱為“三塊地”改革。肇始於2015年的“三塊地”改革，經過兩次延期，于2019年底結束試點，相關經驗已經過修法得以固化。

為什麼要進行“三塊地”改革？四川省成都市郫都區戰旗村黨支部書記高德敏深有體會。戰旗村當年辦企業失敗後留下的六七十畝地閒在那兒，無法耕種，不能出售，村民看著心疼。郫都區“三塊地”試點啟動後，戰旗村把土地修整後重新入市，搞農耕體驗園，使荒地變成了寶地。

中國人民大學經濟學院教授劉守英認為，改革前，村集體的經營性建設用地要入市交易，必須通過政府徵收，變更為國有土地。我國長期實行城鄉二元土地制度，形成了不同的土地經營體系和利益分配格局，“城鄉建設用地價格上的巨大差異，源頭也在這裡。”劉守英説。

這種二元土地制度雖在保護農民權益、保護耕地中發揮了作用，但局限性也越來越明顯。例如，1998年修訂的土地管理法規定，農地轉為建設用地，必須實行徵地；建設需要用地，必須使用國有土地。這一規定規範了建設用地市場，但沒有給集體建設用地進入市場留下通道。由於建設用地指標管制，引發的矛盾和問題越來越多。

農村土地制度改革涉及的主體與利益關係十分複雜，必須審慎穩妥推進。2014年底，中辦國辦印發《關於農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，部署在全國33個縣開展農村土地制度改革三項試點。試點啟動後，自然資源部法規司司長魏莉華深入試點地區調研。她説，每到一地都要強調中央政策要求，防止走偏試歪。改革試點改什麼、試什麼，不是大破大立，更不是推倒重來，而是穩中求進，重點解決與社會主義市場經濟體制不相適應、不相匹配的問題。

在浙江德清莫幹山造型古樸別致的醉清風度假酒店，經濟日報記者見到了第一份《中華人民共和國集體土地使用證》的主人趙建龍。2013年，他花100多萬元買下一幢舊廠房，準備建民宿酒店。但買下後，項目卻“卡殼”了。這是由於舊廠房屬於工業用地，要變為商業用地，必須先徵收為國有土地再拍賣，手續煩瑣，實施起來有難度。2015年，德清敲響了全國農村集體經營性建設用地入市“第一槌”，趙建龍以總價307萬元拍下該地塊，一塊廢地重又迎來生機。

自然資源部數據顯示，截至2018年底，33個試點縣（市、區）已按新辦法實施徵地1275宗、18萬畝；集體經營性建設用地已入市地塊1萬餘宗，面積9萬餘畝，總價款約257億元，收取調節金28.6億元，辦理集體經營性建設用地抵押貸款228宗、38.6億元；騰退零星、閒置宅基地約14萬戶、8.4萬畝，辦理農房抵押貸款5.8萬宗、111億元。至此，形成了一批可複製、可推廣、利修法的政策性成果。2019年1月份，全國人大常委會決定將試點延期至2019年年底，同時緊鑼密鼓地開展修訂相關法律的程式。