原標題：近40年來我國土地使用制度改革綜述

“敢為天下先”，是中國改革開放精神的生動寫照，也是中國土地使用制度改革的天然基因。

40年前的那一夜，安徽鳳陽小崗村18位農民以“敢為天下先”的膽識按下紅手印，成為中國改革開放的實踐起點；30年前的那一槌，深圳“敢為天下先”頂著壓力首次公開拍賣土地使用權，改寫了新中國的用地方式，給中國的改革開放插上了騰飛的翅膀。

展開改革開放的歷史長卷，每一次土地變革都留下了濃墨重彩的篇章。從始於20世紀70年代末的農村土地制度改革到始於20世紀80年代末的城市土地有償使用制度改革，再到黨的十八大以來的“三塊地”試點改革，中國在用地方式轉變中不斷全面深化改革，也利用土地創造了一個又一個“中國奇跡”。

農地改革孕育火種與激情

春雷一聲震天響，清風數拂天下春。小崗村“18個紅手印”催生的“大包乾”，打破的不只是“大鍋飯”，而是點燃了整個中國的改革熱情。

1978年，小崗村實行“大包乾”後一個月，家庭聯産承包責任制這項中國農民的偉大創造，成為十一屆三中全會的重要議題。1982年1月1日，首個農村“一號文件”正式出臺，明確指出“包産到戶、包乾到戶”都是社會主義集體經濟的生産責任制。從此，家庭聯産承包責任制從安徽、四川等地以磅薄之勢推向全國，極大地調動了億萬農民的積極性，解放和發展了農村社會生産力，帶來了農村經濟的大發展和農民生活水準的改善。

在安徽小崗村、小井莊，“包産到戶”從暗流涌動到如火如荼，無數農民嘗到了豐收的喜悅，日子一天比一天好。

在四川廣漢，向陽鎮在全國率先摘下“人民公社”的牌子，推行“包産到組”，並直接觸動了《憲法》的修改，改變了農村政治體制。包産到戶，讓家家都豐收了，也讓農民嘗到了吃飽穿暖的滋味。向陽，成了“中國農村改革第一鄉”。

在貴州湄潭，一場“增人不增地、減人不減地”的試驗展開。他們按照“堅持土地集體所有權，搞活土地使用權，強化土地管理權，提高土地利用率和産出率”的總體思路，配套試驗了農産品基地建設、糧油購銷體制改革、非耕地資源計劃開發、土地金融公司組建及運作、工業小區建設等項目，取得了不俗成效。

從“大鍋飯”到“大包乾”，土地所有權歸集體，土地承包經營權歸農戶，這是所有權和使用權在土地上的第一次分離，也是農村人地關係的一次重大轉變，更是我國農村集體經濟經營體制的一次重要創新。這次變革，為深化農村改革積累了經驗。

1984年，我國基本完成農村家庭聯産承包責任制改革。自此，農村土地承包關係正式確立。但改革的步伐並未停止。農村土地承包制度在改革開放中不斷調整完善。2002年，這一制度終於形成立法——《農村土地承包法》，明確“國家依法保護農村土地承包關係的長期穩定”。2008年，黨的十七屆三中全會提出“現有土地承包關係要保持穩定並長久不變”。

從土地承包期限15年到延長至30年，再到“長期穩定”變為“長久不變”。一次次調整，及時回應了廣大農民和農業新型經營主體的關切，消除了社會各界對土地承包關係的認識分歧，也為進一步完善黨的農村土地政策留下了時間窗口。

當改革的巨輪駛至2017年，農村土地承包法迎來首次調整，提出實行農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”。這是繼家庭聯産承包責任制之後，我國農村改革的又一次重大制度創新。

從所有權、承包經營權“兩權分離”，到所有權、承包權、經營權“三權分置”，順應了農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意願，映射出農地經營方式的時代變遷。

農民財産權終於可以“變現”了！資源變資産、資金變股金、農民變股東的“三變”故事，在全國掀起熱潮，人地關係又一次在制度變遷中悄然發生著變化。