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國土資源部和國家統計局
30日共同發佈第二次全國土地調查的主要數據成果，其中顯示，截至2009年12月31日，全國耕地面積為13538.5萬公頃(20.31億畝)，在耕地十八億畝“紅線”之上。且由於技術手段的更新，與基於一次調查數據逐年變更到2009年的耕地數據相比，多出2億畝左右。

　　儘管如此，國土部仍然表示，我國每人平均耕地少、耕地品質總體不高、耕地後備資源不足的基本國情沒有改變，耕地保護形勢仍然十分嚴峻。國土資源部副部長、國務院第二次全國土地調查領導小組辦公室主任王世元強調，國土部正在研究起草嚴守耕地紅線的相關文件，以及加強節約集約利用土地的頂層設計。

　　土地緊缺基本國情未改

　　兩部委昨日發佈的數據顯示，截至2012年，耕地數據為20.27億畝。這兩組數據與我國傳統掌握的數據相比，多出2億畝左右。王世元表示，這主要是由於調查手段的改進所致。

　　儘管數據相對良好，但王世元表示，在上述耕地中，全國有564.9萬公頃耕地位於東北、西北地區的林區、草原以及河流湖泊最高洪水位控制線範圍內，還有431.4萬公頃耕地位於25度以上陡坡。這996.3萬公頃(將近1.5億畝)耕地中，有相當部分需要根據國家退耕還林、還草、還濕和耕地休養生息等安排逐步調整。適宜穩定利用的耕地僅在1.2億多公頃左右，約為18億畝多。

　　從補充耕地的能力和品質看，耕地後備資源嚴重不足。上海 、天津 、海南、北京可供開墾的未利用土地接近枯竭，江蘇 、安徽、浙江
、貴州等省也都很有限，建設佔用耕地的補充難度很大。從每人平均耕地國際比較看，仍呈下降趨勢，且區域間很不平衡。

　　王世元強調，我國每人平均耕地少、耕地品質總體不高、耕地後備資源不足的基本國情沒有改變，綜合考慮現有耕地數量、品質和人口增長、發展用地需求等因素，耕地保護形勢仍十分嚴峻。

　　多項行動計劃正在制定

　　剛剛結束的十八屆三中全會，將糧食安全放在空前重要的位置。此後召開的城鎮化會議和中央農村工作會議等，也均對此有所部署。王世元強調，基於土地數據的現狀，必須始終堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，毫不動搖堅持最嚴格的耕地保護制度。

　　王世元昨日表示，從國土資源部的職能看，未來將把握四條主線。第一，必須嚴守耕地紅線，要確保現有耕地基本穩定。第二，在促進城鎮化健康發展中，嚴控增量、盤活存量、優化結構、提升效率，走節約集約之路。第三，土地使用制度改革的深化，必須要以維護農民的財産權利為核心。第四，土地使用制度改革非常複雜、關聯度比較高，必須要試點先行，穩步推進。

　　據悉，隨著土地二調數據的發佈，未來將有一系列文件細化和逐漸出臺。王世元強調，國土部正在研究起草嚴守耕地紅線的《意見》，強化耕地紅線的要求、保基本農田的要求，調整和完善一些政策。同時，在節約集約方面，國土部正在研究加強節約集約利用土地的頂層設計，也在制定行動計劃。

　　在土地節約集約利用方面，王世元強調，國土部將進一步加大盤活存量用地的力度，重點解決好城鎮低效用地和農村空閒用地的盤活，逐步降低經濟社會發展對增量用地的依賴。王世元還強調，國土部正按照國務院的統一部署，研究深化農村土地使用制度改革的方案。並在這個方案的基礎上，逐步細化安排。

來源：中國