為貫徹落實國務院《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》、工信部等七部委出臺的《推動工業領域設備更新實施方案》和省政府專題會議精神、加快建設製造強省行動方案要求，因地制宜發展新質生産力，以高端化、智慧化、綠色化、國際化為方向，加快推進我省工程機械産業高品質發展，助力“1650”産業體系建設，高水準賦能新型工業化，為建設製造強省提供有力支撐，制定本行動方案。

一、主要目標

到2025年，全省工程機械産業規模達4000億元左右，其中主機核心産業規模超1500億元，成為全國工程機械産業高地、人才高地、科技創新高地和智慧製造高地，爭創國家級製造業創新中心並取得積極進展，新培育10家省級以上企業技術中心、工程技術（研究）中心，新增10家以上省級以上專精特新企業。

到2030年，全省工程機械産業發展取得重大突破，創新能力顯著增強，品質效益明顯提升，人工智慧深度應用，起重機械、路面機械等代表性産品高端化、智慧化、綠色化水準全球領先，工程機械産業綜合實力達到國際先進水準，推進省內龍頭企業進入全球工程機械行業前兩強、世界500強，基本建成世界級先進製造業集群和具有國際競爭力的優勢産業鏈。

二、重點任務

（一）加強創新能力建設。加快推進省高端工程機械及核心零部件創新中心等創新平臺建設，積極發揮行業支撐作用。支援工程機械及關鍵零部件企業建設重點實驗室、企業技術中心、工程（技術）研究中心等研發平臺，積極創建技術創新示範企業。支援整機及零部件龍頭企業牽頭組成創新聯合體，打造覆蓋主機、關鍵零部件、基礎材料企業和高校科研院所的全産業鏈協同創新體系，加快創新研發，促進成果轉化。

（二）加快關鍵核心技術攻關。圍繞智慧化、無人化、電動化等方向，聚焦數字液壓元件及系統、高效傳動元件及系統、高可靠控制元件及系統、工程機械專用“三電”核心零部件、基礎材料和工業軟體等領域，突破融合感知、人機交互、智慧無人化調度管理、動力架構、驅動控制、能量管理、輕量化等關鍵技術，加快實現下一代整機産品和核心零部件的自主可控。

（三）夯實産業技術基礎。支援省工程機械高端核心零部件標準委員會建設，聚焦動力系統、傳動系統、液壓系統、控制系統等領域，支援省內企業、科研院所積極參與制定國家、國際標準。鼓勵企業建立基礎工藝創新體系，建立工程機械行業基礎數據庫，加強企業試驗檢測數據和計量數據的採集、管理、應用和積累，支援企業實施關鍵零部件驗證，推進整機及關鍵功能部件第三方評價和認證體系建設，滿足企業和用戶的檢測認證需求。圍繞工程機械高端核心零部件産業研發與應用共性需求，加快構建産業公共技術服務平臺、試驗檢測服務平臺、成果轉化對接平臺，提供智慧財産權、標準情報、技術研發、成果轉化服務。

（四）推進智改數轉網聯。組織行業龍頭企業和服務機構編制工程機械分領域智改數轉網聯實施指南，培育建設跨品牌、跨機種的工程機械智慧設計、智慧生産、智慧服務和智慧施工的應用場景，提煉易複製推廣的解決方案。支援行業企業利用工業網際網路、物聯網、5G、人工智慧等新技術，運用智慧製造裝備和MES、ERP、WMS等資訊系統，通過數據驅動製造，打造30家左右工程機械領域省智慧製造車間和工廠。建立和完善工程機械工業網際網路標準體系，加快工程機械行業工業網際網路平臺和工業大數據平臺建設，提升安全防護能力。

（五）構建綠色製造體系。加大降噪降塵降耗等先進節能環保技術、工藝和産品的研發力度，提高産品環保性能，實現綠色應用。加快混合動力、氫能、純電動等新能源産品的開發和産業化。加快工程機械企業綠色化改造升級，強化産品全生命週期綠色管理，培育30家左右省級及以上綠色工廠。大力發展再製造産業，優化完善再製造服務體系，鼓勵龍頭企業打造後市場綜合服務平臺，努力構建高效、清潔、低碳、迴圈的綠色製造體系。

（六）提高國際化發展水準。提高利用外資與國際合作水準，引導外資投向高端工程機械行業製造領域，鼓勵境外企業和科研機構在我國設立全球研發機構。鼓勵行業企業通過並購、股權投資等方式開展國際合作、聯合開發，支援企業在境外建立研發中心、實驗基地和全球行銷及服務體系，提高國際化經營能力和服務水準。積極參與和推動國際産能合作，鼓勵企業搶抓“一帶一路”戰略機遇，加快海外佈局，深化産業合作。提高智慧財産權國際化運營管理和保護維權能力，推進海外專利佈局。

（七）加快設備更新與推廣應用。以節能降碳、超低排放、安全生産、數字化轉型、智慧化升級為重要方向，支援工程機械産業更新改造切割設備、涂裝設備、焊接設備、熱處理與表面處理設備、檢測試驗設備等各類生産（測試）設備，加快淘汰落後低效設備、超期服役老舊設備。創新行銷模式，運用網際網路＋等方式，培育線上體驗、選機、購機、培訓等新銷售模式。支援各類機構組織省內工程機械行業主機廠與配套商、生産單位與施工單位、企業與金融機構等多領域開展供需對接活動。

（八）推進品質品牌建設。加強可靠性設計、試驗與驗證，推廣先進成型和加工方法、線上檢測裝置、智慧化生産和物流系統及檢測設備等，産品性能穩定性、品質可靠性、環境適應性、使用壽命等指標達到國際先進水準。引導企業完善和提高品牌管理體系，圍繞研發創新、生産製造、品質管理和行銷服務全過程，夯實品牌發展基礎。打造工程機械行業特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的産業集群區域品牌，提升品牌附加值和軟實力。

（九）促進産業集聚發展。發揮體制機制優勢，培育行業龍頭企業做大做強，打造世界級工程機械領軍企業。引導資源和創新要素向産業基礎好、發展潛力大的地區集聚，根據各地工程機械裝備産業基礎條件和功能定位，推動區域合理佈局，建設一批優勢互補、各具特色的工程機械産業基地。徐州以做大做強主機産品為重點方向，提升工業車輛與智慧物流設備、市政環衛機械、礦業機械主機市場佔有率，全力打造具有國際競爭力的“工程機械之都”；常州加快發展智慧化、電動化、專業化工程機械，積極發展高端液壓件、精密鑄鍛件、智慧感測器等關鍵零部件；蘇州重點發展液壓系統、傳動系統、三電及整車控制系統等高附加值系統整合，加快發展挖掘機、掘進機以及搬運設備、鑽採設備、應急救援裝備等工程機械。

三、保障措施

（一）加強組織領導。發揮省製造強省建設領導小組作用，統籌協調全省工程機械産業發展的戰略研究、重大決策、工作部署。建立省市聯動、部門協同的工作機制，加強産業發展形勢研判，協同推進重點任務落實，推動産業健康有序發展。

（二）加大政策支援。貫徹落實國家和省關於大規模設備更新的各項政策，用足用好江蘇省製造強省建設專項資金，組織實施製造業創新中心創新能力建設項目、協同攻關項目和首臺（套）重大裝備示範應用項目。對具有市場推廣前景的工程機械創新産品，按規定推薦享受首臺套産品等政策支援。支援金融機構為工程機械企業提供個性化信貸和融資服務，發揮省戰略性新興産業發展基金的引導帶動作用，引導社會資本參與工程機械項目投資，為企業提供資金支援、並購重組等服務。

（三）強化人才支撐。加強工程機械相關學科專業人才培養，鼓勵工程機械企業與高等院校、科研院所等合作，創新産學研合作培養模式，共同培養跨學科的交叉複合型人才和高水準工程技術人才。大力弘揚工匠精神，加強職業教育、技術再培訓等，鼓勵工匠名人開設人才創新工作室，大力培育産業應用型人才。加大各類人才計劃支援力度，培育一批創新企業家、先進製造技術人才和先進基礎工藝人才，引進一批高端工程機械及核心零部件産業發展急需緊缺的領軍人才和創新團隊。

（四）創造良好環境。發揮行業協會、專家委員會、促進組織等第三方橋梁紐帶作用，加強工程機械産業動態監測，深入開展工程機械技術和産業發展戰略研究，及時反饋問題和建議。支援行業集聚地區運用市場化手段，打造具有行業影響力的工程機械展會或論壇。組織行業企業參加德國慕尼黑、美國拉斯維加斯、法國巴黎三大工程機械展和上海寶馬展、長沙國際工程機械展、世界智慧製造大會等國內外專業展會和大型經貿洽談活動，提升我省工程機械品牌影響力和競爭實力。