為貫徹落實黨中央、國務院關於加快建設交通強國，構建現代化高品質國家綜合立體交通網的決策部署，推動實施全國港口航道佈局規劃，優化提升全國水運設施網路，推動水運作業實現高品質發展，奮力譜寫加快建設交通強國水運新篇章，制定本意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹習近平總書記關於交通運輸的重要論述和重要指示批示精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務加快構建新發展格局，統籌發展和安全，加強戰略謀劃和規劃引領，強化統籌協調和部省協同，突出保障有力和適度超前，加快建設國家港口樞紐體系，全面攻堅國家高等級航道，打通內河航運堵點卡點，實施內河水運體系聯通工程，著力推進一體化發展，高品質構建現代化的港口與航道體系，全面推動全國規劃落地實施。

二、強化新時代水運戰略研究和規劃工作

（一）加強重大戰略性問題研究。

圍繞加快建設交通強國總體要求，部組織開展水運發展

重大戰略、重大政策、重大工程、技術創新等系統性、前瞻性問題研究。部省合力，深入推進水運服務加快構建新發展格局、國家高等級航道建設重點技術問題、港口岸線資源科學利用有效保護政策，以及長江口、珠江口儲備港址和長三角水網地區江（河）海聯運通道規劃等問題研究。相關省份要結合落實中央精神和本省份工作部署，深入研究符合本地區特點的水運經濟高品質發展、新時代港産城協同、港航貿一體化等重大問題。

（二）科學開展佈局規劃、總體規劃編制。

依據上位規劃，組織編制長三角、粵港澳等重點區域和省級港口與航道佈局規劃，海河兼備的省份，要統籌做好沿海與內河、港口與航道的協同發展。新納入全國規劃的11個主要港口，原則上要在2025年前編制港口總體規劃。各港口總體規劃的編制，要統籌做好存量港口設施的集約優化利用和增量港口資源的科學規劃，探索剛彈結合的編制方法，按規定開展環境影響評價工作。

（三）深化港航基礎設施中長期建設任務研究。

各省級交通運輸主管部門要對標全國規劃，組織開展港航基礎設施中長期建設任務（2035年）研究，部支援推動將其中的重點項目納入相關國家級戰略、規劃等，並作為編制行業五年發展規劃的重要依據。沿海港口聚焦重點貨類專業化碼頭、多式聯運港區和存量設施優化利用，合理確定建設目標、重點項目和分階段實施方案。內河水運聚焦2.5萬公里國家高等級航道達標任務，著眼2030年、2035年兩個時間節點，明確本地區發展建設目標，梳理重點項目，建立健全推進機制。

三、推進多層級的國家港口樞紐體系建設

（四）加快打造世界級港口群。

聚焦國家區域戰略發展要求，優化港口功能佈局、完善區域物流體系，支援港航企業延伸服務鏈條、拓展服務網路，協同推進區域港口集群化、一體化發展。環渤海地區，加強區域協同，推動津冀、山東、遼寧沿海港口群優化佈局和共同發展，加強津冀錨地共建共管共用，打造世界級港口群。長三角地區，以上海港、寧波舟山港為龍頭，統籌沿江沿海，完善重點貨類運輸系統佈局，優化區域港口、航道、錨地建設管理，推動港航貿一體化發展，共建輻射全球的航運樞紐。粵港澳大灣區，鞏固提升香港國際航運中心地位，增強廣州、深圳國際航運服務功能，統籌聯動西江、北江、東江等國家高等級航道，提升世界級港口群能級和輻射帶動作用。積極發展東南沿海、環北部灣港口群，加快培育長江中游、長江上游港口群。

（五）持續提升國際樞紐港發展能級。

圍繞全球航運體系重要節點的定位，深入研究國際樞紐港中長期發展的戰略目標、建設路徑和要素需求，重點建設世界一流的港航設施、陸海雙向的輻射網路，推動與港口型國家物流樞紐高效聯動、融合發展，打造全球航運樞紐和國際物流中心，打通國際物流堵點卡點。支援國際樞紐港在服務共建“一帶一路”、實施區域重大戰略、建設自由貿易港（試驗區）、建設智慧綠色港口等方面先行先試，引領新時代港口高品質轉型發展。

（六）做強主要港口樞紐功能。

充分發揮主要港口在外貿和大宗物資運輸中的骨幹作用，強化綜合樞紐功能。堅持有序有度、適度超前原則，充分挖掘存量設施能力，優化增量設施供給。利用港口物流、貿易流和資金流的匯聚優勢，建設大宗商品交易、物流金融等平臺，拓展商貿服務功能，延伸産業鏈和貿易鏈。

（七）強化重點貨類運輸系統專業化碼頭保障能力。

強化重點貨類運輸系統碼頭有效供給，提升對國家經濟運作和産業鏈、供應鏈安全的保障能力。穩步推進大連、天津、青島、上海、寧波舟山、蘇州、廈門、深圳、廣州、北部灣、洋浦等港口重要集裝箱港區建設，提高集裝箱幹線港國際連通度和樞紐功能。提升唐山、日照、寧波舟山、北部灣等港口大型礦石碼頭接卸能力；推進營口、青島、寧波舟山、廈門大型原油碼頭建設，完善原油碼頭佈局。有序建設LNG碼頭，提升糧食碼頭轉机倉儲能力，推動商品汽車滾裝碼頭建設。

四、加快國家高等級航道規劃建設

（八）充分發揮幹線航道主通道作用。

優化主幹線大通道，有序推進長江幹線、西江航運幹線、京杭運河、淮河干流等幹線航道擴能升級，構建橫貫東西、輻射南北的水運主通道。長江幹線，重點提升上游等級、打通中游瓶頸、優化下游通道，加快推進三峽水運新通道前期工作和建設，合理開發利用長江口航道。西江航運幹線，重點加快一級航道上延至南寧，穩步推進船閘擴能，優化出海航道通航條件。京杭運河、淮河干流，重點推動船閘擴能和航道整治工程。持續推進平陸運河建設，指導深化湘桂、贛粵及浙贛運河前期研究論證。

（九）全面提升長三角、珠三角水網航道暢通水準。

協同推進長三角地區航道一體化，以集裝箱江（河）海聯運通道為重點全面推進未達標航段建設，加強江（河）海聯運通道航道標準、船閘尺度、運輸組織與長三角世界級港口群高效銜接，加快推進大蘆線、杭甬運河等內河航道建設。優化提升珠三角航道網路，重點加快北江、東江航道建設，提升順德水道、蓮沙容水道等航道等級，高效銜接粵港澳世界級港口群。

（十）優先打通省際國家高等級航道堵點卡點。

按照“標準銜接、時序協同”的原則，落實省際國家高等級航道瓶頸段建設推進方案，針對突出問題推動建立部委指導、省際共建的推進機制，切實打通堵點卡點。相關交通運輸主管部門要會同有關企業深化研究金沙江等高壩通航問題，重點加快烏江彭水船閘擴建、沅水魚潭樞紐、北盤江—紅水河龍灘升船機等項目建設。川渝合力，切實推動嘉陵江井口樞紐前期工作及建設。長三角水網航道重點加快蘇申內港線、秦淮河、水陽江、乍嘉蘇線、沙潁河等省際航道建設。

（十一）著力攻堅支流航道未達標航段建設。

按照“整體謀劃、逐條推進”的原則，結合運輸發展需求，有力有序推進支流航道未達標段建設，提升干支通達度。加快贛江、漢江、沅水、烏江、嘉陵江、岷江、沱澮河、右江、北盤江—紅水河、柳黔江、閩江等處於全線達標攻堅階段的重點航道建設，統籌其他支流國家高等級航道和國境國際通航河流航道建設。協調保障航運用水，推動內河航道建設，促進航運與水利融合發展，實現水資源綜合利用。

五、推動一體化高品質發展

（十二）集約高效利用港口岸線。

嚴格港口岸線使用管理，科學規劃、有效保護、合理利用寶貴的港口岸線資源，堅持公用化、集約化、專業化導向，提升港口資源使用效率和水準。推進存量挖潛、增量做優，服務保障國家戰略，科學合理用海，為未來發展留有空間。持續推進港口功能優化提升交通強國專項試點任務實施，以點帶面，做好引導指導、成果認定和推廣應用。

（十三）加快發展多式聯運。

優化運輸結構，強化大宗散貨公轉鐵、公轉水，有效降低全社會物流成本。著眼綜合運輸體系建設，發揮水運比較優勢，推進與其他運輸方式一體化融合發展。打通多式聯運堵點卡點，加強多種交通運輸方式與港口樞紐的統籌規劃、有效銜接，著力提升港口綜合服務水準。新建大宗幹散貨、集裝箱作業區具備條件的，應同步規劃建設進港鐵路。以鐵水聯運、江（河）海聯運為重點，強化運輸組織、資訊共用、規則銜接，大力發展以“一單制”“一箱制”為重要載體的多式聯運體系。引導和鼓勵港航企業發展高品質、專業化、全鏈條定制物流服務，積極發展全程物流、供應鏈管理，發展冷鏈、商品汽車、化工等專業物流。

（十四）推進港産城協同發展。

加強港口與後方工業園區、物流園區的規劃統籌和功能配套，強化生産性配套，支援臨港産業、物流業和港航服務業發展。研究設置港城界面空間緩沖和功能協調地帶，鼓勵構建與城市交通適度分離的港口集疏運系統。結合所在區域國土空間規劃，有序推進老港區退出和更新改造，積極謀劃老港區轉型發展。科學指導城市旅遊客運碼頭和旅遊航道建設，有序推動交旅融合發展。

（十五）促進智慧綠色平安發展。

提高水運組織化、智慧化水準。強化科技引領、數據賦能，全面推進新型基礎設施建設。依託重大工程、重點項目，開展有組織的科技攻關，推動港口裝卸、庫場作業等自動化、智慧化運營技術研發應用和關鍵技術自主可控，加強重點港口航道監測視頻和生産運作數據採集匯聚。加強長江、西江等國家高等級航道智慧化建設。建設綠色港口和綠色航道，鼓勵光伏、風能、岸電等相關設施建設使用，推進新能源和清潔能源的應用，強化生態環境保護和污染治理工作，節約、集約利用土地等資源，推進疏浚土綜合利用。加快水上運輸裝備大型化、標準化。聚焦重點領域，增強水運交通體系的安全與韌性，提高防災減災能力和設施品質耐久性。加強支援系統等公益性碼頭維護。

六、強化組織實施

加強統籌、協同推進，部將支援指導省級交通運輸主管部門落實工作任務，省級交通運輸主管部門要完善工作推進機制，壓實工作責任和進度要求，細化完善目標任務和主要措施。加強資金保障，積極拓展內河水運投融資渠道，按照交通運輸領域財政事權和支出責任改革要求落實好既定支出責任，深化研究投融資創新政策，鼓勵銀行保險機構依法依規加大信貸保險資金支援，強化政府投資與金融信貸投放聯動。、