輕工業是我國國民經濟的優勢産業、民生産業，在國際上具有較強競爭力。2022年輕工業增加值佔全部工業的16.2％，是工業經濟穩增長的重要力量。為貫徹落實黨的二十大和中央經濟工作會議精神，全面落實政府工作報告部署，按照部工作要點任務要求，把穩增長擺在首要位置，推動質的有效提升和量的合理增長，努力實現工業經濟發展主要預期目標，制定輕工業穩增長工作方案（2023—2024年）。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，落實中央經濟工作會議和黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高品質發展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目的，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合，堅持問題導向、目標導向，著力穩住重點行業，發揮重點區域帶動作用，著力優化供給結構，提升産業鏈整體效率，著力創新消費場景，提振擴大消費需求，促進輕工業平穩增長，為實現經濟運作整體向好提供支撐。

二、主要目標

2023—2024年輕工業增加值平均增速4％左右，規上企業營業收入規模突破25萬億元。重點行業規模穩中有升，主要産品國際市場份額保持穩定。新增長點快速發展，推廣300項以上升級和創新産品，輕工百強企業競爭力進一步增強，培育升級50個規模300億元以上輕工特色産業集群。輕工業在擴內需、促消費中的作用更加凸顯，高端化、數字化、綠色化發展穩步推進，“增品種、提品質、創品牌”成效擴大，産業發展品質效益不斷提升。

三、工作舉措

（一）著力穩住重點行業

家居用品。組織國家高端智慧化家用電器創新中心加快智慧技術、關鍵零部件、新材料應用等關鍵共性技術突破。實施家居産業高品質發展行動方案，開展智慧家居互聯互通發展行動，強化標準引領和平臺建設，促進家用電器、傢具、五金製品、照明電器等行業融合發展。積極開發推廣綠色智慧家用電器、休閒娛樂、個人護理和母嬰家用電器、健康廚衛、智慧化多場景照明系統、天然材質傢具、功能型傢具、智慧鎖具等産品。推廣柔性化生産、個性化定制、全屋定制等新模式。推動照明電器行業與農業、文旅、教育、城市景觀和鄉村建設等領域融合應用。開展“百企千縣萬村美麗家居”行動，推動綠色智慧家居産品進鄉村，營造美麗村居生活。舉辦家居煥新季等活動，鼓勵有條件的地方開展綠色智慧家電下鄉和以舊換新活動。

塑膠製品。擴大特種工程塑膠、高端光學膜、電池隔膜等在國防軍工、航空航太、新能源、電子資訊、交通等方面的應用。推廣新型抗菌材料等醫用塑膠，在醫療器械、耗材及藥品包裝等方面發揮塑膠製品優勢。加快塑膠節水器材、長壽命功能性農用薄膜、保溫隔熱板、特種管材、塑膠門窗異型材等生産應用。開展加厚高強度地膜、全生物降解地膜達標行動，提升高品質農膜供應保障能力。

造紙。推進林紙一體化建設，科學利用竹漿、蔗渣、秸稈及其他非木原料，提高國內原料供給能力。加快高等級絕緣紙、特種紙基複合材料製造技術突破，提升紙及紙板、紙製品産品品質。開發適合嬰幼兒和老年人群的護理衛生産品，細分應用場景，加強紙製品和包裝紙設計研發，適應多元化個性化市場需求。提高熱電聯産比例和效率，擴大生物質能源應用，組織實施一批節能降碳技術改造項目，開展節能降碳技術示範應用，提高行業節能降碳水準。

皮革。開發高端綠色化、時尚化和功能化皮革材料，擴大在汽車、家居等領域應用。建設高端新型綠色鞋材公共服務平臺，加快推廣應用具有減震、回彈、輕量、環保等功能的高性能鞋底材料。開展皮革時尚日、設計周等活動，建設品牌設計數據庫，加強腳型大數據採集應用，採用3D設計、虛擬倣真設計和視覺化呈現，開發個性化、時尚化、功能化皮革和毛皮製品及鞋類産品。推進無鉻鞣制、固體廢棄物資源化再利用技術的研發和推廣應用，提升製革製鞋裝備技術智慧化水準。支援推廣真皮標誌，發展生態皮革，建立皮革産品品質追溯體系，挖掘皮革文化。

電池。圍繞提高電池能量密度、降低熱失控等方面，加快鉛蓄電池、鋰離子電池、原電池等領域關鍵技術及材料研究應用。大力發展高安全性鋰離子電池、鉛炭電池、鈉離子電池等産品，擴大在新能源汽車、儲能、通信等領域應用。搭建産業供需合作平臺，推動電池行業與電動自行車等下游行業加強技術、産品、服務等方面對接，促進融通發展。　　　　

食品。加快培育傳統優勢食品産區和地方特色食品産業，引導各地立足優勢資源，加強糧油、畜禽水産等優質原料基地建設。引導傳統優勢食品産區進一步發揮集聚效應，加強産業鏈上下游協同配套，進一步壯大乳製品、肉製品、白酒等特色食品産業集群。深入挖掘文化內涵，促進非物質文化遺産以及歷史文化元素融入地方特色食品品牌，加快焙烤食品、釀酒、調味品等傳統製作技藝傳承創新。引導食品産業與康養、旅遊、科普、娛樂等産業融合發展，拓展功能性食品、運動營養食品、特殊醫學用途配方食品等消費市場。

（二）培育壯大新增長點

老年用品。深入實施促進老年用品産業發展的指導意見，建設老年用品創新平臺，發佈老年用品産品推廣目錄，大力發展功能性老年服裝服飾、智慧化日用輔助産品、安全便利養老照護産品、康復訓練及健康促進輔具、適老化環境改善産品，豐富老年用品品種。按照適老化要求推動智慧終端持續優化升級，提升適老産品設計、研發、檢測、認證能力。編制老年用品産業標準體系建設指南，加快老年用品標準制修訂。培育老年用品産業園區，聚焦細分行業培育一批研發能力強、具有自主智慧財産權的骨幹企業，引導廠商針對老年人常用産品功能，設計製作專門的簡易使用手冊和視頻教程。鼓勵地方設立專項支援老年人家庭住宅及傢具設施適老化改造。加強老年用品知識科普宣傳，增強消費者品質品牌意識。

嬰童用品。加強環保新材料製備技術和智慧技術研發應用。大力推廣教育類、模型類、戶外及運動類嬰童用品。推進與文化産業融合，舉辦玩具和嬰童用品創意設計大賽，推動新國潮、博物館、文旅IP等品牌授權，提升品牌價值和産品附加值。實施品質育兒與産品品質安全工程，普及哺育、出行、玩耍、教育類嬰童用品。

文體休閒用品。加快發展方便快捷辦公用品、綠色健康文具用品、多功能智慧化運動健身器材，引導和創造消費需求。利用體育賽事等活動，加快推廣冰雪和戶外運動器材、運動休閒自行車等産品。推動“書法進課堂”，推廣文房四寶産品，傳承民族優秀文化。以推進鄉村文化體育設施建設為契機，大力開發符合需求的體育器材、樂器、文化用品等，豐富鄉村精神文化生活。制定工藝美術高品質發展産業政策，開展工藝美術大師進校園、進園區活動，培育工藝美術特色區域和大師工作室，支援工藝美術雙創平臺示範項目建設。結合地方特色舉辦工藝美術行業技能培訓和研修班，提升行業從業人員水準。

生物製造。加快生物製造産業發展頂層設計，加大各類創新資源投入力度，提升産品附加值和市場競爭力。加快非糧原料應用，大力拓展秸稈等大宗農林廢棄物原料資源，提升非糧生物質低成本糖化技術工藝水準，促進生物製造可持續發展。支援有條件的地區開展生物基材料、非糧食原料生物能源等産品應用試點，促進優質産品推廣應用。加強特色植物原料開發創新，推動活性原料生物製造規模化生産，加大在食品、化粧品等行業的應用。

預製化食品。實施推動食品工業預製化發展行動方案，順應方便快捷、營養健康食品消費需求，大力發展方便食品、自熱食品、米麵製品、預加工菜肴等産品形態。積極推動産業鏈延伸拓展，強化農企利益聯結，共用全産業鏈增值收益，助力一二三産業融合協調發展。開展氣調保鮮等關鍵共性技術研究，提升加工裝備和關鍵工藝自動化水準，鼓勵傳統食品工業園區吸引産業鏈上下游配套企業集聚發展。加強預製化食品標準制修訂工作，加快管理創新和商業模式創新，積極培育新産業新業態，拓展多元消費場景。

（三）充分激發內需潛力

大力實施“三品”戰略。組織行業和重點地區大力開展“三品”全國行系列活動，打造輕工新品、名品、精品矩陣。強化設計賦能，在輕工領域新增若干國家級工業設計中心、設計園區和設計小鎮，加速工業設計向研發、製造、銷售等環節拓展。在箱包、製鞋、家居、珠寶、陶瓷、玩具和嬰童用品、自行車、塑膠製品等領域開展設計大賽，加強原創設計、創意設計。編制《升級和創新消費品指南（輕工）》，推廣300項以上升級和創新消費品。培育一批産業特色鮮明、具有較強影響力的輕工區域品牌，加強地方標誌性輕工産品培育。在家用電器、傢具、照明電器、五金製品、皮革、化粧品、鐘錶、眼鏡、生活用紙等行業開展品牌建設。

搭建高品質展覽展示平臺。用好中國國際中小企業博覽會、APEC中小企業技術交流暨展覽會等高規格平臺，促進輕工中小企業國際合作、項目投資和技術交流。組織舉辦食品工業“三品”成果展。支援舉辦家用電器、傢具、五金製品、皮革、玩具和嬰童用品、塑膠製品、自行車等國際展會，推介行業內新技術、新産品、新材料，開展新品首發、首展、首秀活動，推動項目洽談、國際合作、産業鏈上下游對接，激發市場消費活力。

聯動線上線下拓展消費場景。開展“網上年貨節”“雙品網購節”“吃貨節”等形式多樣的促銷活動。大力發展智慧家居體驗館、智慧電器生活館、健康照明體驗中心等新零售業態，培育50家以上智慧家居體驗中心。培育老年用品展會、博覽會，舉辦老年用品産業發展大會，開展“孝老愛老購物節”活動，滿足老年人多層次、多樣化需求。

（四）積極穩住出口優勢　

穩定傳統出口市場。引導家用電器、皮革、傢具、五金製品、照明電器、玩具等行業優化出口産品結構，提升全球産業鏈分工地位，積極參加國際展覽展示活動，提高品牌産品出口比例，鞏固傳統出口市場。支援家用電器、皮革等行業龍頭企業“走出去”，建設海外設計研發機構及行銷渠道，加快建立國際化品牌。組織玩具行業深入開展認證供應商計劃，推動皮革行業持續開展“國際動物福利（水貂／狐／貉）示範場”認定，暢通傳統市場出口貿易。

積極開拓新興市場。指導輕工行業加強“一帶一路”、RCEP地區市場研究，引導企業合理安排産業佈局投資。推動自行車産業在廣西、海南等地建設國際化産業基地、研發中心和貿易中心。支援東南亞、中亞、東北亞等輕工産品邊境貿易專業市場建設。推動各地積極利用現有資金渠道支援中小微企業參加境外展會擴大訂單。加快推動通過中歐班列運輸輕工産品，支援跨境電商、海外倉等外貿新業態發展。

加強外貿公共服務。建立完善與國際接軌的標準體系和産品認證制度，提高技術性貿易措施應對能力。推動做好自由貿易協定原産地證書籤證和便利通關等工作，引導和幫助輕工企業在協定夥伴國或地區享受關稅減免。積極推進檢驗檢疫電子證書國際合作，提升貿易便利化水準。積極參與多雙邊經貿談判，助力我國優勢輕工産品出口。組織對輕工中小微企業進行出口政策培訓，引導企業生産符合要求的産品。組織輕工國際産能合作聯盟加強與出口國政府機構、行業組織溝通交流，為輕工企業“走出去”提供資訊諮詢服務。

（五）推動産業生態協調發展

強化龍頭企業帶動作用。組織開展輕工百強、科技百強和細分行業十強企業宣傳推廣活動，樹立高品質發展和科技創新的先進典範，引領行業轉型升級。利用百鏈千企等産融對接平臺，聚焦食品、家用電器、造紙、電池、傢具等重點行業和領域，支援産業鏈重點企業發展。建立重點企業聯繫服務機制，通過設立産業聯盟和企業沙龍，增強為企服務能力。　　　

培育一批專精特新企業。開展“輕工産業帶中國行”活動，在江蘇、浙江、廣東、福建、山東等地率先開展試點，為中小企業提供政策解讀、平臺對接、技術交流等線上線下聯動服務，提升中小企業發展品質。發揮智慧製造系統解決方案供應商聯盟作用，幫助輕工中小企業開展診斷諮詢服務，加快開發降本增效、提質擴能的智慧化解決方案。培育一批輕工領域專精特新“小巨人”企業、製造業單項冠軍企業，開展大中小企業融通發展行動。

梯度培育輕工産業集群。培育50個輕工“三品”示範城市，支援塑膠製品、五金製品、照明電器、化粧品、玩具、文教體育等行業培育一批中小企業特色産業集群。鼓勵現有輕工集群加快發展和優化升級，發展協同製造、精益製造和服務型製造，支援建設一批輕工領域新型工業化示範基地。大力培育輕工領域先進製造業集群，支援智慧家用電器、泛家居、皮革等重點産業集群向世界級産業集群邁進。舉辦千億級産業集群發展大會，交流推廣集群轉型升級經驗。

推動産業在國內有序轉移。優化中西部地區發展環境，加強園區和基地基礎設施建設，提升專業配套服務能力，吸引輕工優勢企業和重大項目落地。探索東部地區與中西部、東北地區開展園區結對、企業結對、訂單結對，推動製造環節有序轉移。落實關於促進製造業有序轉移的指導意見和産業發展與轉移指導目錄、西部地區鼓勵類産業目錄、産業結構調整指導目錄、鼓勵外商投資産業目錄。鼓勵有意願的地區舉辦製造業轉移發展對接活動，促進轉移項目落地。鼓勵皮革、傢具、家用電器等龍頭企業到中西部地區投資，提升中西部地區産業技術發展水準。

（六）提升産業鏈現代化水準

開展強鏈穩鏈行動。優化輕工領域製造業創新中心佈局，推動企業積極創建各級技術創新中心、工業設計中心、重點實驗室，集聚創新服務機構，提供優質的産品研發、品質控制等服務，完善提升創新公共服務體系。針對家用電器、皮革、洗滌用品等行業薄弱環節，加快研製技術創新路線圖和産業鏈圖譜，推動行業關鍵原材料、零部件、裝備技術突破，鞏固優勢産業領先地位。開展運動休閒自行車轉型升級行動，對標國際先進水準提升産業核心競爭力。深入實施重點産品、工藝“一條龍”應用計劃，促進産業鏈創新成果示範應用。

強化數字賦能轉型。推動重點輕工行業數字化改造，建設一批智慧製造示範工廠和優秀場景，培育若干5G工廠。發揮消費品行業數字化轉型促進中心作用，為輕工企業數字技術應用、標準研製、人才培養提供多樣化服務，支援製鞋、傢具、家用電器等行業開展個性化定制和柔性生産，重塑産品生産新模式。發揮工業網際網路標識解析節點作用，推動重點領域品質安全追溯建設。組織行業協會舉辦中國輕工業資訊化大會，展示數字化轉型典型成果。

推動綠色安全發展。制定電動自行車行業規範條件，修訂日用玻璃行業規範條件，做好鉛蓄電池行業規範公告管理，促進行業規範發展。支援輕工企業進行技術改造和設備更新，推廣綠色低碳先進技術。培育一批輕工領域綠色産品、綠色工廠、綠色供應鏈管理企業等，加速形成輕工業綠色競爭優勢。指導企業落實安全生産主體責任，規範安全生産條件，提升本質安全水準。

四、保障措施

（一）加強政策支援。利用現有資金渠道，支援輕工企業智慧製造、綠色製造和基礎領域技術突破。落實好支援中小微企業發展相關政策，提高輕工中小微企業抗風險能力。發揮國家産融合作平臺作用，綜合運用信貸、債券、基金、保險等各類金融工具和專項再貸款等政策工具，支援輕工企業創新發展。落實好穩外貿政策措施，進一步加大出口信用保險支援力度，優化匯率避險服務。

（二）加強標準引領。加強市場急需、跨界融合、品質提升等方面標準供給，加快家用電器、嬰童用品、學生用品、運動器材、電動自行車等重點産品強制性國家標準制修訂，制定家用電器、傢具、玩具、造紙、皮革、照明電器等領域品質分級標準。每年制修訂輕工領域標準300項，提升標準引領行業發展的能力。加強標準制修訂過程管理，提升標準制修訂效率和品質水準。

（三）加強人才支撐。支援舉辦行業性創新創業大賽、輕工大國工匠推薦活動，加大對優秀産業人才培養力度。開展全國工業設計職業技能大賽，開展輕工業職業能力評價，培育一批輕工技術能手。舉辦石雕、陶瓷、鞋類設計師等職業技能競賽，加強人才隊伍建設。開展輕工行業標準化專業人員能力提升培訓工作，提升標準化從業人員的專業水準和職業素養。

（四）加強組織實施。建立部省會商交流機制，及時協調解決發展問題，採取積極措施穩定輕工業生産效益。積極運用“數字工信”等資訊化平臺加強細分行業調度分析，及時準確掌握行業發展最新動態。各地工業和資訊化主管部門要加強部門協同，加大産業發展政策要素保障，狠抓本工作方案落實，穩住本地區重點行業、重點企業發展，力爭達到預期目標。行業組織要積極搭建行業交流展示平臺，及時研究分析國際國內形勢變化對重點行業、區域企業、特別是小微企業的衝擊影響，幫助企業制定應急預案，增強風險預警和處置能力。各地工業和資訊化主管部門、有關全國性行業協會每年定期報送本地區、本行業穩增長工作實施進展。