水泥行業是國民經濟的重要基礎産業，也是能源消耗和二氧化碳排放的重點領域。為深入挖掘水泥行業節能降碳潛力，加快水泥行業節能降碳改造和用能設備更新，支撐完成“十四五”能耗強度降低約束性指標，制定本行動計劃。

一、主要目標

到2025年底，水泥熟料産能控制在18億噸左右，能效標桿水準以上産能佔比達到30％，能效基準水準以下産能完成技術改造或淘汰退出，水泥熟料單位産品綜合能耗比2020年降低3.7％。2024—2025年，通過實施水泥行業節能降碳改造和用能設備更新形成節能量約500萬噸標準煤、減排二氧化碳約1300萬噸。

到2030年底，水泥行業産能佈局進一步優化，能效標桿水準以上産能佔比大幅提升，整體能效達到國際先進水準，用能結構更加優化，行業綠色低碳高品質發展取得顯著成效。

二、重點任務

（一）優化産業佈局和産能調控。嚴格落實水泥行業産能置換政策，依法依規淘汰落後産能，嚴禁違規新增産能。嚴格核定水泥項目備案産能，禁止以改造升級等名義隨意擴大産能。統籌地方資源稟賦、區域供需平衡、資源環境承載能力等因素，推動水泥行業集聚化發展。鼓勵水泥領軍企業開展跨區域、跨所有制兼併重組。嚴格固定資産投資項目節能審查和環評審批，新建和改擴建水泥項目須達到能效標桿水準和環保績效A級水準，主要用能設備須達到能效先進水準。（國家發展改革委、工業和資訊化部、生態環境部按職責分工負責）

（二）加快節能降碳改造和用能設備更新。大力推進破碎、配料、熟料煅燒、烘乾、原燃料和産品儲存運輸等系統改造，支援預熱器、窯爐燃燒器、篦式冷卻機、原錘式破碎機、輥壓機、風機、選粉機、輸送機、除塵設備等整體更新換代，提升分解爐自脫硝及擴容、水泥磨粉、富氧燃燒等技術水準。鼓勵利用低阻高效預熱分解系統、模組化節能或多層複合窯襯等技術，提高燒成系統能效水準。實施高效粉磨改造，降低粉磨系統單位産品電耗。大氣污染防治重點區域要進一步提高水泥行業能耗、環保、品質、安全、技術等要求，逐步淘汰限制類工藝和裝備。（國家發展改革委牽頭，工業和資訊化部、生態環境部按職責分工負責）

（三）實施低碳燃料替代。在滿足環保要求的前提下，推進水泥窯生物質燃料利用，支援替代燃料高熱值、低成本、標準化預處理。新建水泥項目原則上不再新增自備燃煤機組，支援既有自備燃煤機組實施清潔能源替代。有序提高水泥行業可再生能源使用比例，鼓勵水泥企業一體化推進分佈式光伏、分散式風電、多元儲能等開發運作，推動餘熱余壓發電、供熱等高效利用模式。鼓勵逐步將水泥獨立烘乾系統熱源改造為清潔能源或工業餘熱等。到2025年底，水泥窯使用替代燃料技術生産線比例達到30％，水泥行業替代燃料消費比例力爭達到10％。（國家發展改革委、工業和資訊化部、國家能源局按職責分工負責）

（四）推動水泥生産方式和産品綠色轉型。支援發展低鈣水泥熟料、低熟料系數水泥、硫（鐵）鋁酸鹽等特種水泥。推進非碳酸鹽原料替代，發展新型固碳膠凝材料等低碳水泥産品。推動專用水泥、低碳水泥、高耐久水泥製品和部品部件、水泥基複合製品規模化生産。開展水泥産品全生命期綠色發展評價。加快推動水泥行業綠色建材認證工作。提升水泥行業清潔運輸水準，推廣鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源車船等清潔運輸方式，因地制宜推動作業車輛和機械新能源改造。到2025年底，水泥行業清潔運輸比例達到50％。（工業和資訊化部牽頭，國家發展改革委、住房城鄉建設部、市場監管總局、生態環境部按職責分工負責）

（五）推進資源迴圈利用。在保障産品品質前提下，推動以電石渣、磷石膏、氟石膏、錳渣等含鈣工業廢渣資源替代石灰石作為水泥生産原料，逐步減少碳酸鹽原料用量。支援利用水泥窯協同處置廢棄物，鼓勵以高爐廢渣、電廠粉煤灰、煤矸石等廢渣為主要原料的超細粉替代普通混合材。推廣高固廢摻量的低碳水泥生産技術，鼓勵在水泥熟料生産中提高工業固廢原料摻量比例。到2025年底，水泥行業綜合利用廢棄物總量達到8億噸。（工業和資訊化部、國家發展改革委按職責分工負責）

（六）提升數字化管理水準。鼓勵企業建立數據採集和集散控制系統、專家優化智慧控制系統，探索搭建“工業網際網路＋能效管理”應用場景，提升生産智慧化水準。引導企業一體推進數字化能源管理和碳排放管理，協同推進用能數據與碳排放數據收集、分析和管理。深化大數據、人工智慧、區塊鏈等數字技術在水泥行業應用，推廣窯爐和磨機實時優化過程式控制制、取料和裝卸環節自動化、全流程智慧品質控制等技術。到2025年底，水泥行業生産製造智慧化、經營管理數字化水準明顯提升，關鍵工序數控化率達到70％，智慧製造示範工廠力爭達到25家。（國家發展改革委、工業和資訊化部按職責分工負責）

三、政策保障

（一）強化激勵約束。提升水泥行業管理精細化水準，實施差異化産量調控，支援能效達到標桿水準且環保績效達到A級的水泥企業充分釋放産能。支援水泥企業統籌實施節能降碳和超低排放改造。綜合考慮能耗、環保績效水準，完善高耗能行業階梯電價制度。研究對能效未達到基準水準或環保績效C、D級的水泥項目，依據能效水準和環保績效差距執行階梯電價。推動水泥錯峰生産常態化。（國家發展改革委牽頭，工業和資訊化部、生態環境部、國家能源局按職責分工負責）

（二）加大資金支援。發揮政府投資帶動放大效應，積極支援水泥行業節能降碳改造和用能設備更新。支援地方按規定統籌政府投資等既有資金渠道，支援水泥行業節能降碳。落實好現行節能節水、資源綜合利用等相關稅收優惠政策。積極發展綠色金融和轉型金融産品服務，依託擴大製造業中長期貸款投放專項工作，暢通銀企對接，引導金融機構按照市場化法治化原則為水泥行業節能降碳改造和用能設備更新項目提供金融支援。（國家發展改革委、財政部、工業和資訊化部、中國人民銀行、稅務總局、金融監管總局按職責分工負責）

（三）推進標準提升。加快水泥行業強制性節能標準更新升級，適時修訂水泥熟料等産品碳排放限額標準，優化水泥行業綠色低碳智慧製造標準體系。完善水泥窯協同處置固體廢棄物體系，研究制定尾礦、廢石、粉煤灰等工業廢棄物綜合利用標準。加快出臺低碳水泥等産品評價技術規範，推進碳足跡標準體系建設。（市場監管總局牽頭，國家發展改革委、工業和資訊化部、生態環境部按職責分工負責）

（四）加快技術創新。依託科研機構、骨幹企業和産業技術創新平臺等，加強水泥行業節能降碳關鍵技術裝備攻關，加大氫能、電能煅燒水泥熟料和水泥熟料新型迴圈懸浮煅燒等技術攻關力度。強化科技創新成果綜合評價，將水泥行業節能降碳先進技術裝備納入綠色技術推廣目錄，加快科技創新成果轉化應用。（國家發展改革委、工業和資訊化部按職責分工負責）

四、組織實施

（一）加強組織領導。國家發展改革委會同工業和資訊化部、生態環境部、市場監管總局、國家能源局等部門加強協調配合，形成工作合力，共同抓好本行動計劃各項目標任務落實落細。各地區要充分認識推動水泥行業節能降碳的重要意義，結合實際細化工作措施，分解任務，壓實責任，紮實有序抓好本行動計劃貫徹落實。充分發揮行業協會、研究機構等作用，加強對水泥企業的服務指導，助力水泥行業綠色低碳轉型。

（二）加快項目實施。各省級節能主管部門要深入開展水泥行業能效診斷，全面摸排本地區水泥企業能源消費量、能源消費結構、單位産品綜合能耗、主要裝置和用能設備能效水準，加強水泥行業節能降碳改造和用能設備更新項目儲備，制定改造計劃、明確改造時限。國家發展改革委會同有關部門建立重點行業節能降碳改造和用能設備更新項目儲備庫，按照成熟一批、支援一批的原則，壓茬推進項目建設，儘快形成實際節能降碳效果。

（三）嚴格監督管理。各級節能主管部門、工業和資訊化主管部門要加大水泥行業節能監察和監督檢查力度，將節能審查制度執行情況和節能審查意見落實情況納入節能監察範圍，依法依規嚴肅處理違規新增産能、落後産能淘汰不力、節能降碳量造假等行為。

（四）加強宣傳引導。依託全國生態日、全國節能宣傳周等重要平臺，加大水泥行業節能降碳先進經驗宣傳力度。鼓勵水泥行業國有企業、龍頭企業發揮引領帶動作用，積極開展節能降碳自願承諾和實踐，營造推動水泥行業綠色低碳高品質發展的良好氛圍。