為深入貫徹黨的二十大精神和習近平生態文明思想，切實推進全省生物多樣性保護工作，根據黨中央、國務院有關文件精神和生態環境部工作部署，現提出如下意見。

一、總體要求和目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習近平生態文明思想，貫徹落實全國、全省生態環境保護大會精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，按照省委省政府部署要求，以綠色低碳高品質發展先行區建設為牽引，以美麗山東建設為目標，紮實推進生物多樣性保護各項工作。

到2025年，持續推進全省生物多樣性調查評估，初步建立全省生物多樣性監測網路，構建相對穩定的生物多樣性保護空間格局，自然保護地面積佔國土面積的8．46％，大陸自然海岸線保有率不低於40％，國家重點保護陸生野生動植物物種數保護率達到80％。生態系統服務功能持續增強，生態品質指數（EQI）穩中向好，生物多樣性得到有效保護。

到2035年，生物多樣性保護政策、法規、制度、標準和監測體系全面完善，有序擴大全省生物多樣性保護空間格局。全省自然生態系統狀況實現根本好轉。自然保護地面積佔國土面積的8．46％，典型生態系統、國家重點保護野生動植物物種、瀕危野生動植物及其棲息地得到全面保護。

二、加快完善生物多樣性保護政策法規

（一）加快生物多樣性保護法治建設。健全並嚴格落實生物多樣性保護和監管制度，研究制修訂森林與濕地、海洋環境保護、野生動植物保護、自然保護地等領域地方性法規和政府規章。按照國家外來入侵物種名錄，落實相關管理辦法。（省自然資源廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省海洋局、省司法廳等按職責分工負責）

（二）將生物多樣性保護納入有關領域中長期規劃。推動落實《山東省生物多樣性保護戰略與行動計劃》，編制生物多樣性保護重大工程規劃。制定國民經濟和社會發展五年規劃時，應提出生物多樣性保護目標和主要任務。相關部門編制行業發展規劃時，加強可持續管理，減少對生態系統功能和生物多樣性的負面影響。各地可結合實際制定本區域生物多樣性保護方案。鼓勵企業和社會組織自願制定生物多樣性保護計劃。（省生態環境廳、省發展改革委、省自然資源廳、省農業農村廳、省海洋局等按職責分工負責）

（三）制定和完善生物多樣性保護相關政策制度。健全自然保護地生態保護補償制度，落實生態環境損害賠償制度，健全生物多樣性損害鑒定評估工作機制，探索將生物多樣性保護納入環境影響評價管理，完善打擊野生動植物非法貿易制度。推行森林河流湖泊海灣休養生息，實施重點水域禁漁、海洋伏季休漁制度，打擊非法捕撈。制定生物多樣性保護金融政策。（省司法廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省市場監管局、山東海警局、人民銀行山東省分行等按職責分工負責）

三、持續優化生物多樣性保護空間格局

（四）落實就地保護體系。統籌劃定並嚴守生態保護紅線，優化調整自然保護地，高品質推進黃河口國家公園創建，推動創建長島國家公園。加強對生物多樣性保護優先區域的保護監管，明確重點生態功能區生物多樣性保護和管控政策。加強生態廊道的構建和保護。加強珍稀瀕危動植物、旗艦物種和指示物種保護管理。加強野生生物物種的保護，對珍稀瀕危物種、極小種群物種實施搶救性保護，對本行政區域內特有物種實施重點保護。持續推進自然保護地、城市綠地等標準化、規範化建設。（省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農業農村廳、省文化和旅遊廳、山東黃河河務局等按職責分工負責）

（五）推進重要生態系統保護和修復。統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，提升生態系統多樣性、穩定性、持續性。以自然恢復為主，科學規範開展濕地保護與恢復、珍稀瀕危野生動植物保護、海洋生態保護與修復等重點生態工程，對已退化或者遭到破壞的具有代表性和重要價值的生態系統，優先制定修復方案。系統保護森林、濕地、海洋等生態資源，重點實施沿海岸帶、沿黃河、沿大運河等生態保護和修復工程。（省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省水利廳、省農業農村廳、省海洋局等按職責分工負責）

（六）完善生物多樣性遷地保護體系。優化動植物園、種質資源庫（圃）等遷地保護設施，填補重要區域和重要物種保護空缺，完善生物資源遷地保存、繁育體系。科學構建珍稀瀕危動植物、旗艦物種和指示物種的遷地保護群落，對於棲息地環境遭到嚴重破壞的重點物種，加強其替代生境研究和示範建設，推進特殊物種人工繁育和野化放歸工作。抓好遷地保護種群的檔案建設與監測管理。（省自然資源廳、省農業農村廳、省住房城鄉建設廳等按職責分工負責）

四、構建完備的生物多樣性保護監測體系

（七）持續推進生物多樣性調查監測。全面推進重點區域生態系統、重點物種及重要生物遺傳資源調查，加快推進各地開展生物多樣性調查。完善生物多樣性養護觀測網路和黃河三角洲生態環境定位觀測研究站，開展長期監測。建立健全生態品質樣地監測網路，在黃河三角洲、泰山、南四湖等典型區域建設生態品質綜合監測站，以縣域為單元評價生態環境指示生物類群和原生功能群種生物多樣性狀況。編制生態環境品質指示物種清單，開展長期監測和週期性調查。研究制定山東生物多樣性紅色名錄，並適時更新。（省自然資源廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省衛生健康委等按職責分工負責）

（八）完善生物多樣性保護與監測資訊共用機制。加大生態系統和重點生物類群監測設施建設力度，構建“天空地”一體化監測體系。探索人工智慧應用，推動生物多樣性監測現代化。應用雲計算等資訊化手段，整合利用生物物種、遺傳資源數據庫和資訊系統，保障資訊安全，實現數據共用。建立生物多樣性預測、預警和應急響應機制，實現長期動態監控。（省自然資源廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省大數據局等按職責分工負責）

（九）完善生物多樣性評估體系。制定生物多樣性評估技術規範，完善綜合評估體系。組織對生物多樣性開發利用現狀、受威脅現狀、經濟價值、瀕危程度、保護成效、地方原産和特有性、社會價值和生態價值等定期開展綜合評估，併發布相關資訊。開展大型工程建設、資源開發利用、外來物種入侵、生物技術應用、氣候變化、環境污染、自然災害等對生物多樣性的影響評價，明確評價要求，提出應對策略。（省自然資源廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省海洋局等按職責分工負責）

五、著力提升生物安全管理水準

（十）依法加強生物技術環境安全監測管理。嚴格落實生物安全法，加強生物技術環境安全管理，快速識別感知生物技術安全風險。完善監測資訊報告系統，建立生物安全培訓、跟蹤檢查、定期報告等工作制度。建立健全生物安全突發事件應急響應機制，實施陸海聯動風險防控，制定風險防控計劃和生物安全事件應急預案，強化過程管理，保障生物安全。（省科技廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省衛生健康委、青島海關、濟南海關等按職責分工負責）

（十一）持續提升外來入侵物種防控管理水準。完善外來入侵物種防控部門協調機制，統籌協調解決外來入侵物種防控重大問題。加強農田、濕地、近岸海域等重點區域防控治理和生態恢復。強化入侵物種口岸防控，加強海洋運輸壓載水監管。研究制定外來物種入侵防控應急預案和政策措施，加強綜合防控技術的示範和應用。（省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、山東海事局、青島海關、濟南海關等按職責分工負責）

六、創新生物多樣性可持續利用機制

（十二）加強生物資源開發和可持續利用技術研究。開展對新作物、新品種、新品係、新遺傳材料和作物病蟲害發展動態調查研究，加強野生動植物種質資源保護和可持續利用，保障糧食安全和生態安全。提高種質資源品種改良生物技術水準，進一步推進研發釀造、燃料、環境、農藥、化肥等方面替代資源，促進生物資源在環保、農業、醫療等領域的科技成果轉化應用。（省科技廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省衛生健康委、省能源局等按職責分工負責）

（十三）規範生物多樣性友好型經營活動。科學合理利用生物資源，規範發展野生生物資源人工繁育培育利用。促進生物多樣性保護與鄉村振興相協同。構建高品質、多樣化生態産品體系，開展自然教育、生態旅遊和康養等活動，建立健全自然保護地特許經營制度，鼓勵原住居民參與特許經營。（省自然資源廳、省生態環境廳、省農業農村廳等按職責分工負責）

七、加大執法和監督檢查力度

（十四）全面開展執法監督檢查。建立生物多樣性保護監管系統和重要保護物種棲息地生態破壞定期遙感監測機制。將危害國家重點保護野生動植物及其棲息地行為和整治情況納入生態環境保護督察、“綠盾”自然保護地強化監管等專項行動。定期組織開展重點水域禁漁，海洋伏季休漁專項執法行動。建立健全聯合執法和案件分級管理、應急處置、掛牌督辦等機制。健全行政執法與刑事司法銜接機制，對嚴重破壞生物多樣性構成犯罪的依法追究刑事責任。（省委和省政府有關部門、單位，省法院、省檢察院等按職責分工負責）

（十五）嚴格落實責任追究制度。將典型生態系統保護、野生動植物保護、外來入侵物種防控等生物多樣性保護成效作為黨政領導班子和領導幹部綜合評價及責任追究、離任審計的重要參考。對生物多樣性保護工作不力，造成生態環境和資源嚴重破壞的，視情節輕重，依據相關規定予以處理，實行終身追責。（省紀委監委機關、省委組織部、省審計廳等按職責分工負責）

八、深化國內外合作與交流

（十六）積極參與全球生物多樣性治理。加強生物多樣性保護國際交流與合作，積極爭取國際組織的資金和項目支援。鼓勵積極加入世界人與生物圈保護區、世界自然遺産、國際重要濕地、國際野生動物保護網路，提升山東省生物多樣性保護國際影響力。（省自然資源廳、省生態環境廳等按職責分工負責）

（十七）加強跨區域合作與交流。落實黃河流域生態保護和高品質發展重大國家戰略，深化黃河流域生物多樣性保護跨區域合作，強化生物多樣性保護推動綠色發展等領域技術協作和成果共用，打造黃河流域生態保護樣板區。加強與周邊省份的生物多樣性協同保護。（省有關部門、單位按職責分工負責）

九、全面推動生物多樣性保護公眾參與

（十八）加強宣傳教育。開展生物多樣性保護科普宣傳進學校、進社區。充分利用科普場館和生物多樣性養護觀測站開展科普宣傳，引導新聞媒體和網路平臺積極開展公益宣傳。加大地方各級黨政幹部培訓力度，引導社會各界自覺主動參與生物多樣性保護。（省委宣傳部、省委組織部、省科協、省教育廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省廣電局等按職責分工負責）

（十九）完善社會參與機制。通過項目資助、政府購買服務等形式激勵企事業單位、社會組織開展生物多樣性養護觀測站建設和生物多樣性保護宣傳、諮詢服務、法律援助等活動。完善舉報制度，暢通舉報渠道，支援新聞媒體開展輿論監督。強化資訊公開機制，及時回應社會公眾關切。建立健全生物多樣性公益訴訟機制，強化公眾參與生物多樣性保護的司法保障。（省委和省政府有關部門、單位，省法院、省檢察院等按職責分工負責）

十、完善生物多樣性保護保障措施

（二十）加強組織領導。各市、縣（市、區）黨委、政府要嚴格落實生態環境保護黨政同責、一崗雙責，進一步加強組織建設，推進生態環境品質改善和應對氣候變化與生物多樣性保護協同增效。建立健全生物多樣性保護協調機制，各相關部門加強協調配合，推動工作落實。（省有關部門、單位按職責分工負責）

（二十一）完善資金保障制度。積極統籌現有資金渠道，強化對生物多樣性保護的支援力度。健全多元化投融資機制，引導社會資本參與生物多樣性保護。（省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省農業農村廳、人民銀行山東省分行等按職責分工負責）

（二十二）強化科技與人才支撐。加強生物多樣性基礎科學和應用技術研究，加快推動科技成果轉化應用。依託科研院所和高校優勢，加強生物多樣性人才培養和學術交流，提升生物多樣性保護相關從業人員的能力和水準。（省教育廳、省科技廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省農業農村廳等按職責分工負責）