為深入貫徹落實習近平總書記關於因地制宜發展竹産業、讓竹林成為美麗鄉村風景線，把小竹子做成大産業的重要指示精神，根據國家林業和草原局等10部門《關於加快推進竹産業創新發展的意見》（林改發〔2021〕104號）要求，認真落實省委、省人民政府關於培育千億竹産業的部署，助推鄉村振興、碳達峰碳中和等重大戰略實施，經省人民政府同意，現就加快我省竹産業高品質發展提出如下意見。

一、明確發展目標

到2028年，全省竹林面積穩定在1825萬畝左右，其中分類培育林分達60％以上，大徑竹面積達10％以上，基本實現竹林可持續經營；培育規模以上（年主營業務收入2000萬元以上）竹産業龍頭企業150家，年産值15億元以上的竹産業示範園區10個，年産值100億元以上的竹産業發展示範縣3—5個；竹林固碳釋氧、涵養水源、保持水土、休閒遊憩等生態系統服務功能進一步凸顯，竹文化得到較好傳承和弘揚，年竹文旅達3000萬人次，竹農每人平均竹業年收入2000元以上；研發推廣3—5個科技含量高、應用前景廣的竹基新材料産品；將“瀟湘竹品”打造成國內有較好知名度的公用品牌，基本形成鏈條緊密、三産融合、科技支撐、優質高效、生態安全的竹産業高品質發展體系，實現全省竹産業年産值1000億元以上。

二、優化發展佈局

根據我省竹資源分佈及竹産業發展基礎，設置竹産業重點發展區、一般發展區。重點發展區為竹林面積10萬畝以上且有較好産業基礎的縣市區，分別為湘東區（瀏陽市、炎陵縣、茶陵縣、桂東縣、汝城縣等），湘中區（桃江縣、赫山區、雙峰縣、新化縣、桃源縣、大祥區等），湘南區（耒陽市、雙牌縣、藍山縣、新田縣、蘇仙區等），湘北區（臨湘市、岳陽縣、平江縣等），湘西區（綏寧縣、城步縣、會同縣、芷江縣、洪江市、洪江區、靖州縣、保靖縣、永順縣等）；重點發展區以外的縣市區為一般發展區。支援重點發展區打造“一縣一特”主導産品，重點發展竹筍、竹整合材、竹纖維複合材料、定向重組竹、竹纏繞材料、竹基炭（碳）材料、竹基生物材料、竹傢具、竹日用品等；鼓勵一般發展區培育竹資源，參與竹産業鏈分工。

三、構建現代化産業體系

優化資源培育。全面實施筍用竹林、材用竹林、筍材兩用竹林、紙漿竹林、景觀竹林等分類經營，將符合條件的竹林培育納入造林補助、森林撫育補助範圍，將符合條件的退化竹林、低産低效竹林修復納入森林品質精準提升工程。鼓勵竹林流轉經營，支援竹産業重點發展區建設規模化、標準化、生態化的豐産竹林示範基地，支援組建竹林經營、竹筍採挖、竹材採伐運輸等專業生産組織。支援有條件的竹林開展FSC（森林管理委員會）認證、CFCC（中國森林認證委員會）認證。（責任單位：省林業局、省財政廳、省發展改革委，各市州、縣市區人民政府。以下均需各市州、縣市區人民政府負責，不再列出）

加強資源保護。加強大徑竹等優質竹資源培育管護和竹林病蟲害生物防治。保護利用竹種質資源，建立健全竹種質資源收集保存體系，支援以多元化形式建設竹種質資源庫和良種基地。支援有關科研院校開展竹種質資源鑒定評價和開發利用，選育和引進一批符合我省竹産業發展的優良竹種。推進竹林國家儲備林項目建設。（責任單位：省林業局）

提質主導産品。提質竹筍産品，完善竹筍加工企業與竹農利益連結，加大竹筍貯藏保鮮等技術研發投入，實現加工綠色化、機械化。提質竹材及竹材産品，著力破解竹材加工粗放、加工機械低效及竹材産品易霉變、易開裂等瓶頸，推動竹纖維複合材料、定向重組竹材等工程材料，竹基炭（碳）材料、竹基生物材料、“以竹代塑”産品等先進材料的提質升級。挖掘竹製品“代塑”“代木”功能，加快竹工藝品、竹日用品替代酒店、餐飲、家居等行業的塑膠、木材消費品。（責任單位：省林業局、省工業和資訊化廳、省科技廳、省農業農村廳）

做強示範主體。打造一批竹産業高品質發展的示範園區，支援省級現代林業特色産業園、現代農業産業園、農業科技園區等竹産業園區建設，加強對園區配套設施與服務體系建設的投入。打造一批全竹産業鏈高品質發展示範縣，對示範縣實施的竹産業發展項目，符合聯農帶農機制健全、幫扶效果好等相關規定要求的，優先納入鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫予以支援，屬於脫貧縣的納入我省脫貧地區“一特兩輔”脫貧主導特色産業予以重點支援。支援建設竹林下經濟示範基地。引導發展竹碳匯等新興産業。（責任單位：省發展改革委、省財政廳、省林業局、省農業農村廳、省鄉村振興局、省科技廳）

拓展行銷渠道。支援舉辦竹文化節等節慶展會，支援竹企業參加國家、省及國（境）外重點展會，對符合條件的參展主體給予適當補貼。充分利用國內、跨境電商平臺增加流量和客戶群，提升滿足個性化、定制化需求的供給能力，完善售前、售中、售後服務，擴大竹産品銷售。（責任單位：省商務廳、省財政廳、省林業局、省文化和旅遊廳）

四、支援基礎設施建設

支援推廣使用竹林噴灌、水肥一體化等技術，建設筍用竹林灌溉設施。支援圍繞重點竹加工龍頭企業竹原材料供給建設竹林道，統籌旅遊路、産業路、資源路、防火林道規劃，提升竹林道建設規模，全省每年建設竹林道示範路500公里。鼓勵竹産業重點發展區探索竹子下山方式。對科學佈局建設筍竹初加工點（初加工是指與筍竹生産直接關聯的烘乾晾曬、分揀包裝、保鮮存儲、簡單加工，其中簡單加工是指去皮、剝殼、粉碎、切割、乾燥、碳化等）、組建專業採伐隊、規範農用車運輸竹材、開發竹材運輸實用裝備的示範項目給予支援。對整車合法裝載運輸新鮮竹筍的車輛給予享受鮮活農産品“綠色通道”政策。（責任單位：省林業局、省交通運輸廳、省鄉村振興局、省農業農村廳、省財政廳）

五、提升自主創新能力

組建科研團隊及平臺。支援依託院士團隊和高校院所、骨幹企業等力量組建湖南省竹産業技術創新戰略聯盟，支援院士工作站等創新團隊申報實施竹産業創新研發等項目；支援建設竹産業創新工程技術中心、竹産業科技創新孵化基地、竹産業研究院、竹材培育與利用湖南省重點實驗室等一批創新平臺；支援培育引進相關科技人才。（責任單位：省科技廳、省工業和資訊化廳、省林業局）

加快新産品新材料研發。支援高校院所、創新平臺、龍頭企業等加快竹纖維、竹纏繞材料、竹基材料、竹提取物、竹生物質顆粒、竹基炭（碳）材料等新材料、新産品的應用研究；將竹産業關鍵核心技術攻關和成果轉化納入省科技重大專項、省重點研發計劃、“專精特新”“湖南智造”等項目予以支援，對於需求迫切的重大技術難題實施“揭榜挂帥”制。推進院士團隊、高校院所團隊等主導的鈉電竹基硬碳負極材料、竹基生物材料、“以竹代木、代塑、代鋼”等研發成果的産業化應用。（責任單位：省科技廳、省工業和資訊化廳、省林業局、中南林業科技大學）

支援竹産業機械創新研發。推動竹業生産、運輸、加工等機械的研發及推廣應用，加快竹産業“機器換人”“機械化”“智慧化”進程，對符合條件的研發主體予以適當支援。按規定將竹林撫育、竹筍採挖、竹材採伐運輸、筍竹初加工等機械納入農機購置與應用補貼範圍。（責任單位：省科技廳、省工業和資訊化廳、省農業農村廳、省林業局、省財政廳）

推進竹産業標準化發展。支援制定竹産業國際標準、國家標準、地方標準、行業標準和重點團體標準。（責任單位：省市場監管局、省林業局）

六、增強用地保障

修築筍竹初加工設施所佔用林地，參照國家有關部門規定的貯存木材設施佔用林地規模指標辦理，由縣級以上人民政府林業主管部門批准，不需要辦理建設用地審批手續，超出標準需要佔用林地的，應當依法依規辦理相關審批手續。按規定將筍竹初加工設施佔用林地以外的其他農用地和未利用地納入設施農業用地管理。落實好我省關於農村一二三産業融合發展用地保障政策，保障竹産業發展用地需求。筍竹初加工用地要符合“三區三線”管控要求，有關部門要加強事前、事中、事後監管。筍竹初加工等造成生態環境污染的，由生態環境部門依法處罰並責令限期治理。（責任單位：省自然資源廳、省林業局、省發展改革委、省農業農村廳、省生態環境廳）

七、培育龍頭企業

聚焦竹筍、竹材及竹材産品、竹日用品等優勢領域，做優、做大、做強3—5家年産值5億元以上的龍頭企業。對龍頭企業圍繞構建全竹産業鏈實施的竹林流轉、精深加工、剩餘物産品研發、創新或融資平臺建設、行銷渠道拓展等竹産業延鏈、補鏈、強鏈項目貸款予以貼息。支援企業兼併重組、與大型企業合作、招大引強、打造“總部經濟”，發揮輻射效應。通過省竹産業融合發展項目引導省級以上竹産業龍頭企業提升規模化、標準化、産業化發展水準，引進升級機械化、智慧化生産線，推進新技術、新工藝、新産品研發應用。（責任單位：省林業局、省工業和資訊化廳、省財政廳）

八、促進竹産業與竹文化深度融合

鼓勵保護和傳承竹類非物質文化遺産，支援竹文創産品設計生産，規範竹文化展館、竹文創基地、竹科普教育基地、竹文化主題民宿建設，開發竹林生態旅遊線路，打造竹主題旅遊景區與旅遊度假區，創建一批竹文化旅遊民宿集聚發展試驗區等。支援創建“産、城、人、文”融合發展，“宜居、宜商、宜業、宜養、宜遊”的省級竹産業農業特色小鎮、農業産業強鎮。支援依託竹種質資源庫和良種基地，建設集療養、養生、康復、休閒等功能為一體的竹林康養示範基地、竹林體驗示範基地、竹林慢生活體驗區。（責任單位：省文化和旅遊廳、省鄉村振興局、省農業農村廳、省發展改革委、省衛生健康委、省中醫藥管理局、省林業局）

九、加強品牌塑造

支援“瀟湘竹品”省級公用品牌建設，支援竹企業、合作社等經營主體申報湖南名品等品牌，加強對竹企業商標品牌等智慧財産權保護。支援參與“兩品一標”認證、國家森林生態標誌産品認定、産銷監管鏈認證（FSC／CFCC—COC）等。支援竹産業協會在服務品牌建設、推廣宣傳、線上線下交易等方面發揮積極作用。支援建設竹産品展示交易運營中心，優化竹産品供應端與消費端互通對接，加強品牌運營維護和市場監管，嚴厲打擊制假售假、以次充好、商標侵權、虛假宣傳等違法行為。（責任單位：省林業局、省農業農村廳、省市場監管局、省商務廳）

十、推廣應用竹産品

鼓勵全省各級機關及事業單位、團體組織在政府採購時優先採購竹傢具、竹地板、竹建材、竹制辦公品等竹製品；員工食堂廣泛使用筍食材、筍食品、預製筍製品；廣大幹部職工積極做竹産品、竹文化、竹風景的消費引領者、宣傳推廣者。政府投資建設的建築、交通運輸、市政、水利等工程項目，在不影響工程品質等指標前提下，鼓勵使用竹纏繞材料、竹基複合材料、竹結構和竹質建材等“代木、代塑、代鋼”竹産品。在湘江新區建設一個以低碳綠色為主題的竹展示館，加強我省竹産品、竹文化的宣傳展示。（責任單位：省發展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省機關事務局、省水利廳、省林業局）

十一、加大財稅金融支援

加大對竹産業發展的支援力度，統籌用好省級林業專項資金。發揮省級政府投資基金的引導功能，引導社會資本和産業資源向竹産業領域聚集，以基金帶動産業，以投資促進發展，扶持竹龍頭企業和産業集群做大做強。鼓勵擔保、金融機構開發“竹子貸”等金融産品，落實好林業貸款貼息、知識價值信用貸款、政策性保險等金融政策，引導政策性銀行、商業銀行等支援竹産業融資。幫扶重點竹龍頭企業完善上市或發債條件，支援一批有條件的龍頭企業上市或發行債券。落實竹加工企業研發費用加計扣除，小規模納稅人階段性免征增值稅，小微企業普惠性稅收減免，高新技術企業所得稅減免等稅收優惠政策。筍竹初加工經營主體年用電量達到一定規模的，對其電費按一定限額予以適當補貼，補貼標準不高於實際用電與農産品初加工用電價格差額。（責任單位：省財政廳、省林業局、國家金融監督管理總局湖南監管局、省地方金融監管局、省稅務局）

十二、強化保障措施

各市州、縣市區人民政府要高度重視竹産業發展，建立健全竹産業高品質發展的工作推進機制。各有關部門要密切協助，細化落實措施，共同推動竹産業高品質發展。要將竹産業高品質發展納入省級林長制考核的重要內容，加強考核評估結果運用，確保各項政策取得實效。要廣泛深入宣傳竹産業高品質發展政策、措施和典型，引領竹製品消費，營造竹産業高品質發展的良好氛圍。