站在新的歷史起點，惟改革創新者勝，廣安市鄰水縣一路向前。

作為川渝合作的“橋頭堡”，鄰水縣的發展與國家重大戰略部署緊密聯繫在一起，以加快建成重慶都市圈新型衛星城為目標，以深入實施“同城融圈”首位戰略為抓手，鄰水的城市能級、産業形態、發展空間正在不斷提升。

2024年，鄰水全面落實“改革深化年”行動部署，充分發揮縣域整合改革試點牽引作用，大力實施區域協調共興、要素保障提升等五項行動，全面深化改革取得新進展、新成效。目前，鄰水縣域整合改革試點69項已批復重點任務完成58項、正在推進11項，41項省級支援事項完成20項、需持續支援21項；86項“改革深化年”年度任務以及標誌性、可視化改革事項完成72項、正在推進14項。

群眾使用“川渝通辦·雲綜窗”服務。

堅定實施首位戰略

“同城融圈”下深水

“在重慶坐公交車就能回鄰水，太方便了，而且車費節省不少。”2025年1月3日下午，在重慶上班的鄰水人廖嬌來到重慶北站南廣場汽車站，登上一輛“鄰渝雙城巴士”返回鄰水。

2024年11月，鄰水縣開通首條跨省際巴士線路，給往返鄰渝兩地的市民帶來便利，鄰渝一體化、同城化加速駛入“快車道”。

作為四川距離重慶主城區最近的縣，鄰水處於成渝地區雙城經濟圈建設戰略的前沿，川渝毗鄰地區合作共建區域發展功能平臺有3個都涉及鄰水。“建好改革開放承載平臺，推動深層次改革和高水準開放，這是鄰水的一道‘必答題’。”鄰水縣委相關負責人説。

如何作答？鄰水思路明確，就是要堅持把川渝毗鄰地區功能平臺建設作為重要抓手，加快推動“同城融圈”首位戰略實施。

交通先行。2024年4月，川渝南北大道三期工程建成通車；G65包茂高速渝鄰段擴容等5個項目納入《四川省“十四五”綜合交通運輸發展規劃》中期調整重點項目清單。

改革開道。開發全省首個“川渝通辦·雲綜窗”平臺，跨省際“一站多點”雙城巴士、鄰渝城市公交“一卡通”、川牌配送貨車入渝同標互認等改革事項全面落地。

平臺發力。協助川渝高竹新區獲得行政主體資格和相應行政管理事項，建成川渝高竹新區勞動人事爭議仲裁庭（調解中心），探索經濟區與行政區適度分離改革邁出實質性步伐；配合完成廣安─涪陵鐵路、渝廣城際鐵路預可研報告編制工作，推動鄰水縣汽摩配套産業成功創建為四川省中小企業特色産業集群，合廣長協同發展格局基本形成；持續完善明月山綠色發展示範帶黨政聯席會等四級工作機制體系，新建立明月山重大項目協調機制。

實幹帶來實績實效。2024年以來，鄰水按照“通勤圈、産業圈、生活圈”同城融圈重大項目分類，以“清單制+責任制+時限制”方式，採取“挂圖作戰”方式強力推進項目建設，以項目建設的成效為推動成渝地區雙城經濟圈建設作出更大貢獻，持續推進跨省域深度融合發展。5個“同城融圈”年度重大項目預計完成投資29.8億元、超進度41.2%。

面向新的一年，鄰水縣委提出，要深入實施“同城融圈”首位戰略，加快融入重慶主城都市圈，推動發展規劃一體化、基礎設施一體化、産業融合一體化、公共服務一體化、數字建設一體化，努力構建區域協調發展新格局。

鄰水縣寶谷山臍橙園。

推動城鄉要素雙向流動

拓展高品質發展空間

2024年12月24日，鄰水縣豐禾鎮魚鱗灘村4組的臍橙果園裏，工人們正忙著將採摘後的臍橙裝箱。“預計産量有30多萬斤，我們有固定銷路，這兩天正是忙的時候。”果園負責人甘立成介紹。果園面積248畝，土地流轉自當地村民，從鄰水縣城驅車出發，半個多小時就能到達。“週末和節假日經常有人開車過來採摘，我們院壩裏停車都難。”甘立成説。

寥寥數語，勾勒出城鄉要素雙向流動的農業圖景。鄰水縣明確，以鄉村振興大會戰為統攬，以休閒農業與鄉村旅遊為載體，連通田間地頭和消費市場，大力發展農業新型業態，打造農業産業強鎮，建設“一村一品”示範村鎮，推動産城融合、産村融合發展，帶動農民就近就業創業。

非知之難，行之惟難。“人”如何流動？鄰水試行以經常居住地登記戶口制度，探索“權隨人走、帶權進城”措施，推動常住人口城鎮化率提升0.8個百分點。“流動人員在就業、住房、社會保障、子女教育、公共衛生等基本公共服務方面能因此受益，從而促進農業轉移人口進城落戶。”鄰水縣相關負責人説。

“地”如何盤活？鄰水積極開展農村宅基地制度改革試點，爭創全省農村改革工作先進縣。在鄰水縣高灘鎮，當地系統推進全域土地綜合整治試點，以桂花田園綜合體為切入點，大力發展糧經複合種植，提升壯大花椒等特色産業，形成種植、加工、銷售全鏈條産業。

拉大視角，鄰水積極打好“三大會戰”，統籌縣域産業、基礎設施、永久基本農田、生態保護、城鎮開發、村落分佈等空間佈局，城鄉發展更加均衡——

持續打響城市建設大會戰，新開工市政道路5條，改造老舊小區8個，2024年1—9月建築業總産值、商品房銷售面積分別同比增長15.5%、6.8%；

深入推進鄉村振興大會戰，整合資金1億元建設宜居宜業和美鄉村50個，統籌實施“廁所革命”整村推進、農村生活污水治理“千村示範”等項目；

全力打好交通建設大會戰，“同城融圈”交通三年大會戰項目完成投資12.79億元、超目標任務46個百分點，新（改）建農村公路89.4公里，整縣推進農村公路整治經驗在全省推廣交流。

統籌“破與立”

以改革增強民生獲得感

2024年12月24日，重慶市中醫院與鄰水縣中醫醫院舉行緊密型醫聯體簽約授牌儀式。“我們期望重慶市中醫院在人才培養、分級診療、疑難會診、專科建設等方面繼續給予鄰水大力支援，共同促進成渝地區雙城經濟圈醫聯體高品質發展，共同打造川渝合作的示範樣板。”鄰水縣委相關負責人説。

此前，鄰水縣中醫醫院充分發揮醫聯體單位醫療資源共用作用，邀請重慶大學附屬腫瘤醫院放療中心、腫瘤科、外科、婦産科等學科專家承擔醫院項目管理、技術培訓和指導，並引進醫用直線加速器、磁共振成像系統等專業醫療設備，提升學科品質和整體能力。

“重慶專家來到鄰水，給我們老百姓帶來了幫助和實惠，看病方便多了。”許多病患家屬為此點讚。

通過創新構建“1+2+N”緊密型縣域醫共體，鄰水進一步促進優質醫療資源下沉至鎮村衛生院，帶動基層醫療衛生服務能力提升，不斷滿足基層群眾就醫需求。“根據醫共體相關政策，我們相關專科醫務人員通過‘常駐+巡迴診療’模式，派醫師到各鄉鎮衛生院常駐幫扶，並定時派專家團隊到鄉鎮衛生院開展義診活動。”鄰水縣中醫醫院老年病/呼吸內科副主任醫師段作華説。

深化醫聯體合作，鄰水縣人民醫院、鄰水縣中醫醫院與重慶醫科大學附屬第二醫院、重慶大學附屬腫瘤醫院等共建共用醫療服務體系；積極推廣川渝兩地社保待遇認證APP，建成川渝高竹新區“社銀一體化”服務平臺。

統籌“破與立”，改革下深水，鄰水正在為群眾帶來更多看得見、摸得著的實惠。

與22所重慶學校建立合作關係，構建融合發展、共同發展、長期合作、互利共贏協同發展新模式，助力渝鄰學校高品質建設，助推兩地教育高品質發展；

持續推進公共就業服務合作，組織開展8場渝鄰合作“春風行動”專場招聘活動，提供就業崗位7800余個……

歲序更替，華章日新，奮鬥者的步伐永不停歇。圍繞2025年總體目標，鄰水提出，要抓好縣域整合改革試點收官評估，突出“同城融圈”、新質生産力、開放平臺、“兩個環境”、“三型”城市、城鄉基層治理“六個重點”深化改革，統籌一體推進經濟體制、教育人才、民生領域等重點領域改革，確保進一步全面深化改革走深走實。（彭娟、和小榆、張天文/文；圖片由鄰水縣委宣傳部提供）