進一步規範執法行為、提升執法質效，努力讓人民群眾在每一個執法行為中都能看到風清氣正、從每一項執法決定中都能感受到公平正義。對違反禁止性規定的行為，堅決零容忍，絕不姑息。

為貫徹落實黨中央、國務院所有經濟增量政策，國家市場監督管理總局近日印發《關於牢固樹立監管為民理念　推行服務型執法的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）和《市場監管執法行為規範》（以下簡稱《執法行為規範》）。

市場監管行政執法工作與人民群眾生産生活聯繫緊密，受到社會廣泛關注，樹立正確的執法理念是做好新時代市場監管行政執法工作的根本。《指導意見》以優化執法理念為引領，通過創新執法方式、規範執法行為、夯實執法基礎，回應社會關切，推動嚴格規範公正文明執法，進一步穩定經營主體預期，更好激發經營主體活力。

針對近段時期個別案件查辦中暴露出來的執法不規範、裁量不統一等問題，引發社會輿論對市場監管行政執法工作的熱議，《執法行為規範》全面規定了市場監管執法人員在開展執法活動時的作風紀律、儀容舉止、執法用語與案件辦理等的基本要求，特別提出執法行為“八個嚴禁、十個不得”，要求堅決杜絕隨意執法、釣魚執法等問題發生。

強化剛性約束嚴明工作紀律

監管執法無小事，一枝一葉總關情。

據市場監管總局執法稽查局副局長佟波介紹，《執法行為規範》從執法人員開展執法活動時的作風紀律、儀容舉止、語言與案件查辦等方面入手，為日常執法行為提供基本行為規範和務實指引。

《執法行為規範》提出，執法人員應當嚴格遵守“八個嚴禁”：嚴禁濫用職權、違反程式，隨意執法；嚴禁徇私舞弊、濫用裁量，選擇執法；嚴禁吃拿卡要、以罰代收，趨利執法；嚴禁畸輕畸重、過罰不當，機械執法；嚴禁以罰代管、只罰不管，簡單執法；嚴禁有案不查、壓案不辦，消極執法；嚴禁態度惡劣、訓斥威脅，粗暴執法；嚴禁誘導欺騙、故設圈套，釣魚執法。

《執法行為規範》還提出，執法人員應當嚴格落實“十個不得”：不得以辦案名義隨意干擾企業正常生産經營活動；不得私自留置、處理、佔用被罰沒或被扣押財物；不得違規洩露案件當事人商業秘密、個人隱私以及舉報人資訊等；不得私下與案件當事人或相關利益人接觸；不得向案件當事人通風報信，為其隱瞞證據、開脫責任；不得利用執法權力謀取私利，為配偶、子女及其配偶或他人經商辦企業提供便利條件；不得接受案件當事人或相關利益人安排的吃請、旅遊、娛樂、休閒等活動，索要或收受可能影響公正執法的現金、實物、有價證券、其他支付憑證或報銷應由個人支付的費用；不得在工作期間飲酒；不得酒後駕車、公車私用、駕駛執法車輛搭乘與工作無關的人員；不得著制式服裝出入娛樂場所，因工作需要除外。

“進一步規範執法行為、提升執法質效，努力讓人民群眾在每一個執法行為中都能看到風清氣正、從每一項執法決定中都能感受到公平正義。對違反禁止性規定的行為，堅決零容忍，絕不姑息。‘八個嚴禁、十個不得’就是市場監管行政執法的負面清單，對執法不嚴格、不規範、不公正、不文明行為亮出‘紅牌’，要求執法人員緊繃紀律之弦，強化剛性約束、嚴明工作紀律，保障執法公正、紀律嚴明。”佟波説。

創新執法方式體現執法溫度

近期黨中央、國務院出臺了所有經濟增量政策部署措施，涉及加力提效實施宏觀政策、進一步擴大內需、加大助企幫扶力度、促進房地産市場止跌回穩、努力提振資本市場等內容。《指導意見》明確要求各級市場監管部門把服務經濟、服務民生、服務社會作為市場監督管理行政執法工作的出發點和落腳點，是落實黨中央、國務院所有經濟增量政策的具體體現。

《指導意見》規定，創新執法方式，體現執法溫度。遵循合法、合理、必要、恰當原則，堅決杜絕處罰的隨意性和“一刀切”。各級市場監管部門要探索實施全過程説理式執法，更好運用説理式執法文書和語言，對案件當事人講清楚違法事實、處罰依據、救濟渠道，提高執法説服力和公信力。積極探索創新合規方式，推動企業培育合規文化，自我糾錯。

注重事前預警，強化源頭治理。推動“執法端口前移”，把預防違法行為發生、服務經營主體健康發展作為重要任務，注重糾偏扶正、防微杜漸，幫助經營主體強化違法風險防控意識，提升內部管理能力和水準。著力在個案中梳理研判苗頭性、傾向性、潛在性問題，及時對同類企業進行預警、提醒、敦促，有針對性加強督促和指導，從源頭消除違法隱患。

堅持懲教結合，體現寬嚴相濟。對輕微違法行為，綜合考慮違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度，兼顧地區經濟社會發展狀況、行業特點、當事人獲利情況等多方面因素，依法免予處罰或者從輕、減輕處罰。對危害人民群眾生命健康和財産安全，危害公共利益、挑戰道德底線、造成惡劣社會影響的違法行為，依法從嚴從重處罰。

山東省青島市市場監督管理局，作為較早開展服務型執法工作的地方局，堅持指導在前、普法在前、服務在前，彰顯服務溫度。據青島市市場監管局黨組書記史浩介紹，他們建立標簽式普法機制，梳理千余部法律法規，建設“法規通”平臺，向210余萬經營主體精準推送；發佈《合規指導清單》，發放14300余份預警提醒告知單，指導企業防範風險。

江蘇省市場監管局副局長、一級巡視員陳琪宏介紹，江蘇市場規模巨大，經營主體超1400萬戶，法治化營商環境是眾多經營主體的共同期盼。為此，他們在檢查安排上注重統籌，制發全省市場監管通用性業務和執法程式規範手冊，出臺規範市場監管系統行政檢查工作16條，牽頭推進跨部門聯合檢查，開發上線智慧“匯總取重”功能，全面過濾重復抽取名單。今年以來，全省雙隨機檢查共壓減檢查次數7759次，重復檢查頻次減少52％。

執法與服務協調統一相輔相成

江蘇省市場監管局堅持寬嚴相濟執法理念，在執法實踐上重力度也重溫度。比如在保持執法力度方面，認真落實總局“鐵拳”行動部署，聚焦和群眾息息相關的食品、安全生産等領域，嚴查重處性質惡劣違法行為。截至目前，全省“鐵拳”行動案值50萬元以上大案要案143件，同比增長11.7％。在體現執法溫度方面，當地出臺2.0版《江蘇省市場監管領域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規定》，並升格為長三角版本，建立全國首個省級市場監管部門減輕處罰清單。今年以來，全省系統共辦理免罰輕罰案件1.8萬餘件。

一段時期以來，對執法和服務關係的認識存在一定誤區，有人認為“執法”是剛性的，“服務”是柔性的，兩者是對立的，過度強調服務會削弱執法的強制性和權威性。要如何理解執法與服務的關係？如何在執法實踐中把握好二者的關係？

對此，市場監管總局執法稽查局局長況旭分析指出：“執法與服務並不矛盾，都統一於以人民為中心的發展思想，兩者是協調統一、相輔相成的。加強普法和事前預警提醒，幫助企業提升合規經營水準，有效預防違法行為發生，是一種服務；充分考慮違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度等，依法適用從輕、減輕、免予處罰，也是一種服務；依法對嚴重違法行為進行嚴懲重處，有效維護公平有序的市場秩序，更是一種服務！”

況旭強調，市場監管總局制定發佈《指導意見》，推行服務型執法，絕不是要弱化行政執法，更不是要縱容違法行為、服務違法分子，而是要做到“該寬的寬，該嚴的嚴”，對危害人民群眾生命健康和財産安全，危害公共利益、挑戰道德底線、造成惡劣社會影響的違法行為，依法從嚴從重處罰。行政處罰是手段不是最終目的，執法的根本目標還是維護良好市場秩序，保護消費者合法權益，促進廣大經營主體規範健康發展。營造尊法尚法、自覺守法的法治化營商環境，護航經濟高品質發展。