我國首次將流動兒童群體納入國家關愛保護範圍 精準監測更好保障流動兒童群體合法權益

隨著我國經濟社會快速發展，人口流動越來越頻繁，不少人選擇把孩子帶在身邊一起生活，流動兒童群體日益龐大。在民政部兒童福利司二級巡視員許立陽看來，與居住地兒童相比，流動兒童在教育、醫療、生活保障等基本公共服務均等化方面容易遇到障礙，部分流動兒童面臨監護能力不足、心理健康關愛不足、精神文化産品供給不足、城市和社區融入困難等問題。

為更好保障流動兒童群體合法權益，幫助他們快速適應並融入新環境，民政部、教育部、國家衛生健康委等21個部門近日聯合印發《加強流動兒童關愛保護行動方案》(以下簡稱《行動方案》)。

民政部兒童福利司司長郭玉強指出，《行動方案》的出臺是我國在國家層面首次將流動兒童群體納入國家關愛保護範圍，對於進一步完善城鄉融合發展體制機制、全面提高社會治理現代化水準、促進流動兒童在居住地均等享有基本公共服務和便利、更好保障兒童合法權益具有重要意義。

開展監測摸排

據第七次人口普查數據顯示，2020年，我國0至17周歲兒童人口為2.98億人，其中流動兒童規模約為7109萬人，這意味著，每4名兒童中就有1名兒童在“流動”。

對於如此龐大的群體，如何準確劃定其範圍，將流動兒童精準監測摸排出來，是做好關愛保護工作的一項重要前提。

為此，《行動方案》部署開展流動兒童精準監測摸排工作，明確將隨父母或其他監護人雙方或一方離開戶籍地，跨縣域異地居住或生活6個月以上、不滿十六周歲的未成年人納入流動兒童監測摸排範圍。

實踐中，不少流動兒童的父母由於工作等原因，往往對孩子缺少管護，一些流動兒童的家庭經濟狀況也不樂觀。對此，《行動方案》要求各地對監測摸排中發現的存在家庭生活困難、自身殘疾、監護缺失、流浪、心理和行為異常的流動兒童，要建立重點關愛服務對象資訊臺賬，定期走訪探視，加強關愛保護，保障其合法權益。

“這是我國首次部署開展流動兒童精準監測摸排工作。”郭玉強介紹，《行動方案》提出，民政部門要會同相關部門建立流動兒童定期監測摸排工作機制，至少每半年更新一次流動兒童資訊。

解決教育問題

近年來，相關部門一直高度重視流動兒童關愛保護工作開展，但一個不容忽視的現實是，這些流動兒童在權益保障方面仍存在不少問題。尤其是父母最為關心的教育問題，由於流動兒童需要在異地上學，往往面臨更多限制和困難。

《行動方案》在“優化落實教育保障政策”章節中明確提出，各地教育部門要推動建立與常住人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制，按實際服務人口規模配置教育資源。

在學前教育階段，要優化普惠性學前教育資源供給，落實公辦園生均公用經費標準和普惠性民辦園補助標準，促進流動兒童就近在普惠性幼兒園入園。

在義務教育階段，要進一步落實“兩為主、兩納入，以居住證為主要依據”的就學政策，在優化義務教育資源佈局、推進義務教育優質均衡發展、資助家庭經濟困難學生等工作中，充分考慮流動兒童特殊困難。

《行動方案》要求加大公辦學校學位供給力度，穩步提高流動兒童就讀公辦學校或享受政府購買學位（服務）比例，保障他們平等接受義務教育的權利。

針對中高考問題，《行動方案》明確要進一步完善進城務工人員隨遷子女在當地參加中高考政策。

事實上，除教育問題外，很多流動兒童來到陌生的城市，還會面臨著城市融入難、社區融入難、朋輩交往難等問題。如何幫助他們儘快融入居住地生活，産生歸屬感，《行動方案》從多個方面部署了相關工作任務。

許立陽介紹，《行動方案》要求各地廣泛動員企業、專業社會組織、社會工作者、志願者等，通過開展城市文化介紹、社區環境熟悉等活動，促進流動兒童融入城市生活。

當前，已有一些地方進行了探索嘗試。

比如，山東省青島市依託社區、鎮街未成年人保護工作站等平臺，開辦了兩千多個免費興趣班，為社區流動兒童提供興趣輔導、日間託管等服務，幫助他們更好地融入城市生活。江蘇省蘇州市開展了社區兒童關愛之家活動，由社區幹部擔任專業兒童主任，通過專業社工隊伍入戶走訪開展危機評估、需求評估、服務介入、資源連結等工作，幫助流動兒童儘快融入當地生活。

嚴懲侵害犯罪

流動兒童不僅在成長過程中會面臨各類問題，甚至有可能成為被侵害的對象。

今年以來，全國檢察機關部署開展了“檢護民生”專項行動，將流動、留守兒童等權益保護作為服務和保障民生工作重點。

“專項行動開展以來，進一步加強了對侵害流動兒童權益犯罪的打擊懲治，通過民事支援起訴、公益訴訟等不斷強化對流動兒童權益的維護。”最高人民檢察院未成年人檢察廳副廳長李峰指出，檢察機關將堅持以“零容忍”態度嚴懲侵害流動兒童權益犯罪。一方面，聚焦暴力傷害、性侵害、校園欺淩、網路犯罪等，依法、高效追訴犯罪，通過有力的打擊震懾，強化流動兒童司法保護。同時，持續推動侵害未成年人案件強制報告制度落實，在辦理每一起侵害未成年人犯罪案件中同步倒查強制報告制度落實情況，發現相關單位和人員不依法履行報告責任的，及時通報情況，監督追責，充分發揮強制報告制度在預防和懲治犯罪中的重要作用。

在談及如何推動《行動方案》落地落實時，郭玉強提出要加強各部門間的協作配合。李峰則表示，檢察機關將強化與民政部門的溝通配合，在辦案中發現流動兒童無人監護、處於或疑似處於事實無人撫養狀態的，及時將相關情況轉民政部門處理，並協助落實保障政策。此外，將積極促推流動兒童家庭保護責任落實，在辦案中發現未成年人父母或其他監護人不依法履行監護職責或者侵害未成年人合法權益的，會依法督促監護，責令接受家庭教育指導。（記者 趙晨熙）