國新辦舉行新聞發佈會，介紹“系統落實所有增量政策，紮實推動經濟向上結構向優、發展態勢持續向好”有關情況。國家發展改革委副主任劉蘇社表示，我國城市發展已經進入了增量建設和存量更新並重的階段，今後一個時期，城市改造更新的任務將越來越重。

會上，有記者問，所有增量政策中，在城市更新領域有較大的增量資金需求。城市更新包括老舊小區改造、地下管網更新等等，請問具體有哪些支援政策，有沒有融資方面的支援？

對此，劉蘇社表示，目前，我國城市發展已經進入了增量建設和存量更新並重的階段，今後一個時期，城市改造更新的任務將越來越重。以城市重要的“裏子工程”地下管網建設改造為例，有關方面預計在未來五年需要改造的城市燃氣、供排水、供熱等各類管網總量將近60萬公里，投資總需求約4萬億。

所有增量政策明確，要加強城市更新的重點建設，下一步國家發展改革委將結合職能，繼續統籌用好各類資金，提前安排相關項目的清單和投資計劃，加快推動符合條件的項目開工建設，同時健全完善可持續的更新改造機制，積極推進城市基礎設施提升改造，儘快補齊城市基礎設施的短板，充分釋放我國新型城鎮化的巨大潛力，形成新的經濟增長點。下一步有幾項工作要做：

一是分類有序推進更新改造任務的實施。區分任務的輕重緩急，按照短期聚焦消除安全隱患，中期推進老化設施更新，長期促進設施功能完善的工作思路，組織實施城市基礎設施提升改造行動，優先推進涉及重大公共安全和重要民生保障的城市管網安全提升、老舊居住區宜居改造、城中村綜合改造、城市交通設施安全改造等工程建設，有序推進老舊街區（老舊廠區）轉型提質、城市公共服務功能提升等工程建設。

二是在提前下達明年部分“兩重”建設項目清單和中央預算內投資計劃當中，優先支援一批城市更新重點項目。目前城市地下管網的資金需求量比較大，很多項目也比較成熟，下一步在提前下達批裏面優先支援一批城市更新重點項目。2023－2024年，發改委安排中央預算內投資、增發國債資金和超長期特別國債資金共超過4700億，重點支援城市燃氣、排水等地下管網改造和城鎮老舊小區改造等城市更新項目。今後幾年，城市更新仍是政府投資的支援重點，2025年也將繼續加大力度。在兩個1000億項目清單和投資計劃當中，城市更新佔有一定的比例，主要安排城市燃氣、供排水、供熱等管網建設，突出人口規模大、密度高的重點城市和中心城區，重點支援在建工程和今年四季度可以開工的項目，推動解決燃氣管網老化、城市內澇、供水管網漏損等突出問題，同時還要繼續統籌加大中央預算內投資對城鎮老舊小區改造、城中村改造、危舊住房改造等城市更新項目的支援力度。也要研究將老舊街區（老舊廠區）改造等有一定收益的城市更新項目納入地方政府專項債支援範圍。

三是積極探索創新融資的模式。城市更新蘊含著巨大的市場潛力，項目的投資額比較大，單靠政府投資遠遠不夠，必須建立多元化的投入機制，也必須大力度吸引民間資本的廣泛參與。國家發展改革委將對市場化程度較高、經營屬性較強的領域，完善投入機制、提高投入效率，充分發揮市場機制的作用。對回報水準適中、社會資本具有投資意願的領域，也將充分發揮政府和社會資本合作新機制，也就是PPP新機制的作用，還有基礎設施REITs等作用，形成政府引導、市場運作、全社會參與的可持續更新改造模式。