黨的二十屆三中全會對完善城鄉融合發展體制機製作出系統部署，為進一步全面深化改革賦能農業農村現代化提供了重要遵循和依據。四川省廣安市位於川東渝北，屬典型丘陵地區，客觀存在的承包地細碎化現狀，制約了農業農村現代化發展。作為成渝地區雙城經濟圈建設戰略前沿、改革前沿，我們切實把思想和行動統一到全會精神上來，緊扣處理好農民和土地關係這一主線，整市推進解決承包地細碎化試點，創新技術手段保障農戶權益，因地制宜推進高標準農田建設，深化“三權分置”改革構建新型生産關係，不斷夯實現代農業發展根基，為農業農村現代化發展增動力添活力。

“三圖”穩定承包權，變“要我幹”為“我要幹”。堅持農村土地集體所有制和家庭聯産承包責任制不動搖，聚焦消除群眾顧慮和隱憂，落實土地承包關係穩定並長久不變政策要求，創新“以圖穩權可溯源”工作舉措，更好保障農戶承包權益。“一圖溯源”，在發動群眾時，運用農村承包地確權頒證成果圖，逐戶核實農戶承包地面積、四至界線，尊重農戶意願，厘清承包權屬。“兩圖固權”，在農田建設前，對田土原貌進行無人機航拍，形成承包地現狀航拍圖，疊加承包地確權頒證向量圖，逐一勾繪出每戶承包地地塊，鎖定實際影像、空間位置、坎埂邊界，變“實地界線”為“影像界線”，讓農戶看得清、看得懂，明白承包地權屬。“三圖管地”，在農田建設後，再次進行無人機航拍，形成建後航拍圖，套合土地確權成果圖、建前航拍圖，在圖紙上將建成的大田塊還原出農戶的小田塊，充實和完善農戶承包檔案，切實保障農戶權益，工作開展中得到了群眾的一致認可和支援。我們將有序推進國家級、省級第二輪土地承包到期後再延長三十年試點，保持土地承包關係穩定並長久不變，進一步維護好農戶承包權益，充分調動農民群眾積極性和主動性。

“三措”並舉建農田，變“不宜幹”為“適宜幹”。以改革思維推進高標準農田建設，為解決承包地細碎化提供項目支撐；以解決承包地細碎化試點為政策引領，為高質高效推進高標準農田建設探索有效路徑。依形就勢分類建，在平壩地區，通過拆坎並埂，實現“格田化”；在淺丘帶壩地區，通過變零為整，實現水田“條田化”、旱地“梯臺化”；在深丘山地地區，採取水田適度歸併、旱地適度放緩坡，改善耕種條件。設施成網一體建，堅持互連互通、共用共用，一體推進水網、路網建設，配套末級小微水利設施，完善農田水利網路；構建以生産便道、跨田通道、下田坡道為主的田間作業道路體系，全面實現“能排能灌、旱澇保收、宜機作業、穩産高産、生態友好”。産業成片系統建，考慮永久基本農田分佈、農業産業佈局、灌區覆蓋範圍等因素，以高標準農田為基礎，規劃建設現代農業園區，實現産業集群式發展。我們按照“完善高標準農田建設、驗收、管護機制”的決策部署，全域分步推進高標準農田建設，持續優化配置土地資源，大力發展現代農業，建設100萬畝優質糧油基地，創建100個國省市縣四級現代農業産業園區，將高標準農田建設的成效轉化為農業現代化發展的質效。

“三策”放活經營權，變“不好幹”為“能幹好”。深化承包地所有權、承包權、經營權分置改革，構建與生産力水準相適應的新型生産關係，促進人才、技術、資金向農業農村流動，確保耕地有人種、種得好。保障群眾耕種，對有勞動能力和種植意願的農戶，引導在“近家臨路靠水”區域，優先選擇自種地塊，基本實現農戶相對集中耕種。規範土地流轉，出臺土地流轉政策，規範土地流轉行為，明確流轉用途，固定流轉期限，控制流轉規模，建立健全工商資本流轉土地審批機制、履約保險機制，在防風險中實現適度規模經營。提升服務水準，整市開展農業社會化服務試點，培育壯大農業社會化服務主體，推廣代耕代種、代管代收等模式，健全便捷高效的縣鄉村三級社會化服務體系，以農業社會化服務引領農業現代化發展。群眾紛紛表示現在種地比以前方便還划算，收入也增加了。我們堅決鞏固和完善農村基本經營制度，不斷完善農業經營體系，發展多層次農業保險，滿足不同農業主體的多元需求；健全聯農帶農利益聯結機制，實現小農戶與現代農業有機銜接，促進農民增收，讓廣大農民共用農村改革和發展成果。

廣安將深入學習貫徹黨的二十屆三中全會作出的重大部署，從實際出發找準進一步全面深化改革的著力點和突破口，積極探索一批條件成熟、可感可及的改革措施，推動農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，加快建設農業強市，推進鄉村全面振興，奮力譜寫中國式現代化廣安新篇章！（作者：中共廣安市委書記 張彤）