新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民和土地的關係。廣安市作為四川省唯一一個整市推進解決承包地細碎化問題的試點地區，因地制宜，以高標準農田建設項目為載體，持續探索丘陵地區“碎地連成塊、小田變大田、經營權連片”的新路徑，努力推進解決承包地細碎化問題。

為解決承包地建成高標準農田，村民擔心影響承包地面積和自身收益，抵觸心理較強的問題，當地政府發放了土地確權證，形成確權測繪圖，讓群眾對“我有好多承包地”不擔憂；通過無人機航拍形成治前航拍圖，鎖定承包地位置邊界，把“實地田坎”變為“影像田坎”，讓群眾看得見、看得清、看得懂；細碎化治理後再進行航拍，形成治後航拍圖，再疊加確權測繪圖、治前航拍圖，以“三圖合一”的形式對承包地進行固定，讓群眾可套合、可追溯，以直觀影像讓大家吃上了“定心丸”。

為實現“小田變大田”，廣安區龍臺鎮按照高標準農田建設標準，實施丘陵地區農用地整治復耕工程，提出“小並大、短變長、坡改梯、彎取直”的要求，將小塊分散的耕地整合成大片、連片的優質耕地。據統計，整個龍臺鎮共有6.7萬畝耕地，其中水田3.1萬畝，旱地3.6萬畝，現已建成高標準農田4萬多畝，預計年底將會達到94%以上的高標準農田，耕地連片程度大幅提升。

據了解，岳池縣在顧縣鎮廣佛寺村、羊山湖村、羊山觀村、白羊廟村、劉家廟村、觀橋村、龍馬橋村，茍角鎮雷打石村，石埡鎮石馬溝村、白廟鎮楊柳村、安家觀村、安寧寺村等12個村開展“解決土地細碎化問題”試點，通過土地細碎化治理，連片整治低效承包地，解決土地利用低質低效問題，實現宜機化改造。在廣佛寺村立足承包地現狀，結合群眾意願，將承包地劃分為自種區、流轉區、代管區，放活土地經營權，實現“不荒一塊田，田田有效益”。健全“1+1+29”土地流轉服務體系，建立1個鎮級服務站和1個糾紛調解室，設置29個村級服務點，完善土地流轉資訊平臺、土地流轉臺賬資訊平臺內容，不斷提升土地流轉服務水準。

建設好高標準農田後，如何經營是首先要解決的問題。以廣安區濃溪鎮圍子村為例，據該村黨支委書記彭先祝介紹，以尊重群眾意願為基礎，科學規劃設立流轉區和自種區。農戶可以按面積在自種區劃區域種植，流轉區採取“多戶一塊田”模式，將農戶零散田塊整理成大條田，便於集中耕作、經營；對於不願自種的農戶，也可通過“田轉人離”增加獲得工資性收入的機會，對於流轉不出去的承包地就由村集體進行代管。目前，圍子村流轉耕地600多畝，村民自種耕地約100畝。

解決土地細碎化難題，廣安市將“碎地連成塊，小田並大田”工作與高標準農田建設、新型農業經營主體培育、鄉村産業發展等有機結合起來，進一步放大了試點工作的聯動效應。同時，“大塊優質農田”也便於引進更多新型農業經營主體發展特色農業産業，讓農村和承包地真正“活”起來，增強鄉村發展動力。（何禮、何紫寧/中國網廣安）