“我們家附近就有4所公辦幼兒園，每學期保教費不到2000元，娃娃上學再也不愁了。”1月15日，四川省廣安市鄰水縣鼎屏鎮宏帆廣場公園邸小區居民蔣萍説，近幾年，公辦幼兒園數量增多了、品質提高了，“入園難、入園貴”這個人民群眾的急難愁盼問題得到有效破解。

2018年，廣安市在四川省率先全域實施公辦學前教育示範市建設。5年多來，新改擴建公辦幼兒園170所、新增學位6.29萬個，全市普惠性幼兒園覆蓋率迅速提升到86.07%，基本形成“廣覆蓋、保基本、有品質”的學前教育公共服務體系，探索出了一條欠發達地區學前教育改革發展新路子。

小財政辦大教育

5年佈局建設公辦幼兒園170所

廣安市廣安區南苑小區的劉涵每天早晨走出家門，只需步行3分鐘，就可以將小女兒送到廣安市第二幼兒園校門口。她對這個毗鄰家門口的公辦幼兒園讚不絕口：“學校離家近，環境好，師資強，費用也低。”

時光回到2018年前，卻是另一番光景。為了讓大女兒上公辦幼兒園，劉涵曾跑遍眾多學校，但得到的回答都是“招滿了，裝不下了”。無奈之下，她只能選擇讓孩子在一家民辦幼兒園度過3年的時光，花費超過3萬元。

與劉涵有相同遭遇的家長，不在少數。一組來自2017年的數據顯示，彼時，廣安全市有公辦幼兒園78所，僅佔全市幼兒園總數的10.94%，分別低於四川省、全國8.96、18.01個百分點。而早些年，在廣安針對政府推進民生實事的調查中，“加大公辦幼兒園供給”這一群眾呼聲幾乎都能穩居前三。

民之所盼，施政所向。廣安把改革的重點瞄準教育體系中最薄弱的環節，先行先試公辦學前教育改革發展——2018年，廣安市委、市政府啟動實施了公辦學前教育三年行動計劃，全域創建公辦學前教育示範市，新（改、擴）建公辦幼兒園160所，讓全市80%以上的適齡兒童能到公辦幼兒園上學。

3年建設160所公辦幼兒園，是一項大工程，更是一筆大投入。據有關部門當時測算，這160所幼兒園需一次性投入建設資金約20億元，還不包括土地成本。建成運作後，每年用於人員工資、校舍維護等運轉資金近5億元。而廣安市2018年財政決算報告顯示，當年廣安市地方一般公共預算收入才剛剛超過80億元。

小財政辦不辦大教育？這對於廣安決策層來説，是一項關乎執政理念的考驗。

“花在民生上的錢每一分都是值得的。”廣安市委、市政府從群眾的角度算了一筆賬：如果全市80%的孩子能讀上公辦幼兒園，按每名幼兒每學期費用2000元計算，每年能為家長節省開支共計10億元以上，將切實減輕家長經濟負擔，讓廣大適齡孩子真正享受普惠學前教育。

“不能政府省小錢，讓老百姓花大錢！”如此理念下，廣安以小財政辦大教育，用心用情解決教育急難愁盼，5年來，建成投用公辦幼兒園170所，其中，三年就完成160所，還超額完成10所，回購26所民辦園改造成公辦園。

隨著眾多像廣安市第二幼兒園一樣的新建公辦園“雨後春筍”般拔地而起，人民群眾切切實實享受到了改革發展的成果。

拿硬措施下大決心推進學前教育

公民辦學位比由2：8變為8：2

走進位於廣安華鎣市的清溪路幼兒園，其現代的造型、先進的設施、齊全的設備、獨特的環創令人眼前一亮。這個擁有15個班、450個學位的幼兒園自2019年投用以來，便極大地解決了附近小區居民幼兒的入園難題，受到周圍群眾的一致點讚。

“當時圍繞幼兒園到底要不要建在這裡，意見並不統一。”華鎣市負責人介紹，有部門認為，這塊地位於城市新區，土地出讓價格高，用來建幼兒園“可惜了”。但最終在一場規劃會上大家達成共識：“這片地周邊有5個居民小區，卻沒有1所公辦園，這裡不建，娃娃去哪讀書？”

修建公辦幼兒園，廣安拿出最好地段。廣安綜合考慮城鄉經濟社會發展、人口流動和二孩政策全面實施等因素，真心、貼心、盡心為群眾著想，堅持就近、方便原則，把幼兒園規劃建在人口密集區域、街區和公園、綠地旁邊等環境條件好、入園接送便利的地方。

岳池縣濱河東路幼兒園在縣城規劃佔地25畝，投入資金超4000萬元，新增幼兒學位700余個；廣安區幼兒園，拆除原有舊房和區教師進修校辦公用房，不僅建成擁有15個班、450個學位的嶄新幼兒園，還在坡陡路窄、民房擁擠的地方，新辟了6條出入通道，解決老城區和棚戶改造區幼兒“入園不便”的問題……2018年來，全市無償劃撥建設用地1300畝佈局公辦幼兒園。

公辦幼兒園辦學點有了，如何實現“建成一所、投用一所”？打造一支理念先進、功底紮實、勤於探索、樂於奉獻的幼兒園管理團隊和幼兒教師隊伍十分關鍵。

敢闖敢試的廣安，創新人事管理體制，出臺《廣安市公辦幼兒園合同制教師保育員招聘管理辦法》，破解學前教育無編制來源問題，2473名公開招聘的合同制幼兒園教師迅速到位，確保滿足公辦幼兒園發展需要。

與此同時，廣安聚焦建設“愛崗敬業、專業過硬”的保教隊伍，組建名園長工作室，新配備園長257名，每年集中開展一次崗前培訓和入職能力提升培訓，每3年對園長、幼兒教師進行全員輪訓，整體提升幼兒教師隊伍綜合素質和科學保教能力。

建公辦園，拿硬措施，下大決心：廣安把公辦幼兒園建設作為重大民生工程，年年寫入市委全委會工作報告和市政府工作報告，納入年度綜合目標考核。

用心用情，強力推進——廣安全市公辦幼兒園從2017年的78所增加到221所，新增學位6.29萬個，全市學前教育公民辦學位比由2：8調整為8：2。

學前教育城鄉一體“齊頭進”

構建“教研共同體”120個

一百來個孩子只有一名專業教師；一支筆、一個本子，開展幼小銜接教育……這是很多年前，廣安市武勝縣華封鎮中心校原有附設幼兒園的學前教育現狀。原中心校校長曹萬瓊坦言，“那時家長如果想追求更好的學前教育，只有到十公里外的縣城，但花費很高。”

廣安市實施“三年行動計劃”以來，該附設幼兒園發生了很大改變——幼兒園從中心校剝離，當地政府無償將一塊企業用地劃撥給幼兒園，按照標準新建校舍、添置設施設備，還招聘了9名專業幼兒教師和保育員。

從學校“剝離”後的華封幼兒園，保教理念和品質得到快速提升，家長們感慨：“不用到縣城，家門口也能享受到優質的學前教育了。”

長期以來，廣安學前教育城鄉區域發展不平衡、不充分，呈現出典型的西部地區“城鄉二元結構”，廣大鄉鎮、農村地區的學前教育更是“短板中的短板”。

如何補齊農村地區學前教育“最短板”？“廣安在推進學前教育中大膽改革創新，注重綜合施策，推動城鄉一體‘齊頭進’。”廣安市教育和體育局局長張建超介紹，一方面，廣安為農村幼兒園“賦權”，通過強化鄉村中心幼兒園自主辦園，激發鄉村園辦園活力；另一方面，廣安堅持“以園帶園、以城帶鄉”，通過實地診斷、主題教研、送教到府、影子跟崗、挂職鍛鍊等方式持續開展城鄉幼兒園結對幫扶，構建“區域教研共同體”，不斷提升鄉村幼兒園師資隊伍專業化水準。

以武勝縣為例，該縣大力推動集團化辦園，以7所優質園為“龍頭”組建7大幼教集團，按照“縣城名園+鄉村弱園”“縣城名園+新建園”的“1+N”結對發展模式，推進結對幼兒園行政互派、教師互動、學生互訪，實行集團內幼兒園年度考核“聯體考評”，實現全縣41所城鄉幼兒園資源共用、優勢互補、共同發展。

武勝縣賽馬鎮第二幼兒園位於農村地區，由該縣最大的印山幼兒園結對領辦。“縣城來的老師教跳舞、音樂、手工，給孩子們帶來很大變化。”武勝縣賽馬鎮印家溝村村民楊紅梅説，教育理念和方式的變化，在其孫女張夢琪身上得到體現。

像武勝縣印山幼兒園這樣“以園帶園、以城帶鄉”促進學前教育城鄉一體化發展，在廣安還有很多。2018年來，廣安積極探索集團化辦園模式，培育了“種子園”20所；以公辦品牌園為龍頭領辦新建園、薄弱園、鄉鎮園，構建起“教研共同體”120個。

與此同時，廣安通過外引成都市、綿陽市優質園結對幫扶，城鄉學前教育得到整體提質。特別是2020年成渝地區雙城經濟圈戰略實施以來，廣安更搶抓機遇，推動幼兒園與成渝地區、浙江湖州市高水準幼兒園攜手並進，10所幼兒園加入成渝“雙城古道教育協同發展聯盟”；與重慶市渝北區發起成立“成渝學前教育發展共同體”，市內40所幼兒園與成渝地區高水準幼兒園攜手並進，互派教師支教或跟崗學習160余人次，共研幼教科研課題30個，推動重慶優質學前教育資源加速向廣安輻射，助力廣安學前教育兼收並蓄、質效並舉。（劉定春 王林）