“七天接了三批重慶訂單。我們企業既是四川的，也是重慶的。”12月17日上午，四川億耐特新材料有限公司負責人趙青松正在車間忙碌。

該公司是川渝高竹新區掛牌成立後第一家簽約入駐企業，今年10月正式投産。

依託企業和項目的相繼落地投産，作為全國首個跨省域實體化運作的新區，川渝高竹新區正拔節生長。

長期以來，全國不少地方存在行政區與經濟區高度同構，造成資源配置效率損失、經濟迴圈堵點等問題不同程度存在，制約著我國經濟社會持續健康發展。

隨著成渝地區雙城經濟圈國家戰略的實施，2020年12月，川渝攜手共同出地、出資、出人，建起了這個跨省域、實體化運作的高竹新區，重塑規劃管理體系、開發建設體制和利益聯結機制，探索行政區與經濟區適度分離。

三年來，改變正在這裡發生。

變化 1

加速破除行政壁壘

産業加快相融共促

已累計實施重大項目34個，196戶企業簽約落地

2021年7月，重慶璽景臺實業有限公司作出一個決定：落戶重慶渝北區茨竹鎮與四川廣安鄰水縣高灘鎮毗鄰區域的川渝高竹新區，投資3億元建設智慧幕墻産業園。

此前，公司董事長楊成虎一直很猶豫，儘管毗鄰重慶的四川鄰水縣土地、人工、水電等要素成本更低，但到那裏投資就享受不到重慶的優惠政策。

直到2020年底，全國首個跨省市一體化新區——川渝高竹新區正式設立，楊成虎終於不再猶豫。

川渝高竹新區在四川鄰水縣和重慶渝北區交界處，兩地只隔一汪水田、一片竹林。早在川渝高竹新區成立之前，鄰水縣就發揮毗鄰重慶的優勢，發展起汽車零部件産業。但長期以來，大到投資興業、拆遷安置，小到水電供給、個人醫保，兩地政策都大相徑庭。

為了加速破除阻礙跨省域同城化發展的行政壁壘，高竹新區拿出了一系列“大招”。

重塑行政管理體制。廣安、渝北共派幹部成立高竹新區管委會，共同出資組建高竹開發公司，作為新區規劃、建設、開發、管理的城市綜合運營商。

創新開發建設體制。高竹新區作為獨立經濟單元，實現規劃編制、基礎設施、公共服務、開發建設、運作管理“五個一體化”，新區土地、財稅、人才等政策將擇優使用、整合共用，區內企業可在川渝兩地的政策中自由選擇對自己有利的政策，實現“優惠政策就高不就低、成本就低不就高。”

構建利益分配機制。按照“存量收益由原行政轄區各自分享、增量收益五五分成”的原則制定利益分配方案，探索跨省投資、成本分擔、利益共用的新機制。

比如，一直為重慶車企做配套的四川企業“欣悅精工”就是改革的受益者之一。高竹新區成立後，他們不僅申請到了重慶市科技局的50萬元研發經費支援，還可以通過跨省域的一體化供電系統，就低價選擇使用兩省市電力。“用電高峰時，每度電能減少一兩角的成本，降幅達兩至三成。”管理部負責人蔣小情説。

如今，兩地産業正加快相融共促。數據顯示，截止到今年7月，川渝高竹新區已累計實施重大項目34個，總投資1172.9億元；已有196戶企業簽約落地，88戶建成投産；2022年工業産值70.8億元，初步形成以汽車研發製造為主的現代産業集群。

變化 2

“斷頭路”即將打通

基礎設施建設提速

高竹新區南北大道年底達到通車條件

12月14日，渝北茨竹鎮大面坡村，川渝高竹新區南北大道三期工程施工現場，施工隊正在進行路面瀝青攤鋪、道路綠化、邊溝施工等多項工程作業，爭分奪秒搶工期，一條連接川渝兩地的交通“大動脈”已經成形。

但事實上，這條南北大道曾經是重慶與廣安交界處的“斷頭路”之一。由於兩地政策標準、建設時序等差異，雙方項目審批推進緩慢，南北大道項目被擱置多年。

過去，從高竹新區開車到渝北空港工業園、重慶江北機場等地，因地形、路況等原因，50多公里的路程至少需要1個半小時，兩地之間“近而不快”的問題長期存在。

川渝高竹新區設立後，通過探索行政區與經濟區適度分離改革，兩地實現規劃編制和基礎設施建設一體化，南北大道終於啟動建設。

目前，南北大道三期工程正在進行收尾工作，年底將達到通車條件。項目建成後，從川渝高竹新區至重慶中心城區通行時間將縮短至半小時。

從“斷頭路”到暢通的南北大道，只是高竹新區現代基礎設施建設按下“快進鍵”的一個縮影。

7月26日，隨著一輛“渝A”牌照的貨車從省道208線駛進G65包茂高速，位於川渝高竹新區的G65包茂高速高竹互通項目正式通車。

“G65包茂高速高竹互通項目向南40公里是重慶渝北城區，向西12公里是川渝高竹新區管委會所在地，項目可以説是川渝高竹新區北上通往鄰水、廣安、達州，南下通往重慶中心城區等地的‘咽喉’。”鄰水縣交通運輸局相關負責人介紹，項目竣工通車後，從重慶開車到川渝高竹新區可節省近30公里路程、20多分鐘車程。

同時，高竹新區重慶路等主要幹道正加快建設，渝廣鐵路、渝廣同城大道等項目已啟動前期工作。兩地還加快規劃建設重慶至廣安快速通道、廣安機場，加密開行跨省域城際公交線路等，加速推進廣安全面接軌重慶綜合交通網路。

此外，廣安作為四川距離重慶中心城區最近的地級市，大量人員在重慶購房、上學、就醫，廣安與重慶中心城區同城化發展擁有先天條件和發展基礎。作為我國中西部首個跨省域都市圈，重慶都市圈將毗鄰的四川廣安市納入規劃範圍，兩地正在毗鄰地區推進行政區與經濟區適度分離改革，以破除行政壁壘為突破口，以現代基礎設施建設為牽引，持續探索跨省域同城化新路。

變化 3

公共服務共建共用

營商環境不斷優化

探索稅費徵管一體化，“川渝通辦”事項達311項

近日，在川渝高竹新區川渝興宇新材料科技有限公司生産車間，8條生産線上的發泡材料經打包後，就可運送到15家客戶手中。

興宇新材料從重慶江津整體遷移到高竹新區，於今年正式投産。“搬遷後，我們的生産線增加了兩條，還預留了兩條，全部投産後，年産值將增加1/3，達到1.2億元。”站在生産線前，公司總經理殷光華向記者介紹。

“根據川渝兩地稅務部門對川渝高竹新區稅費徵管一體化要求，按照‘繳費就低、政策從優’的稅費政策，今年來，在新區各項稅費政策的疊加優勢下，興宇新材料累計獲得稅收優惠近200萬元。”殷光華表示，“這節省下來的‘真金白銀’，用於公司擴大再生産。我們已經在新區購買了35畝地作為二期廠房用地，用於新産品的研發生産。”

川渝高竹新區積極探索跨省域稅費徵管“一體化”改革創新，也是新區探索經濟區與行政區適度分離的關鍵一步。

當前，全國首個跨省域稅費徵管服務平臺已投用，來自渝北、廣安稅務部門的工作人員在高竹新區合署辦公，正逐步統一川渝兩地801項稅費徵管差異事項。

此外，兩地公共服務也實現共建共用。2021年7月20日，川渝高竹新區供電服務中心正式揭牌，以前因為屬地原因，兩地企業只能到各自城區辦理業務，而現在，新區內所有的企業，無論地處重慶或四川境內，都可以在供電服務中心辦理業務。

高竹新區還跨省域共建公安機關開展對外服務工作，打造“川渝通辦”升級版，“川渝通辦”事項達311項；掛牌運作跨省域醫保服務站，實現川渝醫保業務“一站通辦”；探索建立兩區分離稅費統計分析指標體系，設立“川渝稅費爭議調解室”，讓高品質“同城生活”走進現實。（來源：重慶日報）