一、全國草種供需現狀
(一)我國草種業發展與需求分析
草種是發展現代畜牧業、修復退化草原生態系統、調整種植業結構、建設美麗鄉村、實現美麗中國的物質基礎和基本材料。在保證食物安全、維護生態環境、推動經濟可持續發展中，草種與糧食作物、經濟作物具有同等重要的地位。黨中央、國務院高度關注種業發展，先後做出一系列重要部署。2019年的中央一號文件中提出要 “加快選育和推廣優質草種”，2020年中央經濟工作會議中提出了“解決好種子和耕地問題”等戰略決策，2021年國務院辦公廳《關於加強草原保護修復的若干意見》明確提出了大力發展草種業，加強優良草種特別是優質鄉土草種選育、擴繁和推廣利用，不斷提高草種自給率，滿足草原生態修復用種需要。2022年中共中央、國務院《關於做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》進一步提出，大力推進種源等農業關鍵核心技術攻關，全面實施種業振興行動方案。在國際形勢日趨多變的情況下，全力推進草種業發展的決策是解決我國“食物、生態、環境安全”等問題的重大戰略性部署。
我國草原面積近40億畝，受氣候變化、不合理利用等因素的影響，70%以上天然草原存在不同程度的退化，中重度退化面積達30%以上。草原保護與生態修復已上升到國家重大戰略，是國家生態文明建設重要組成部分。近20年以來，國家實施了一系列草原生態修復工程和草原生態補助獎勵政策，草原退化的趨勢得到了初步遏制，當前草原生態正處於不進則退的關鍵時期。優質多樣化適生草種的平衡穩定供給，是實現草原生態修復和和可持續發展的重要保障。
根據利用目標和應該場景不同，我國草種主要分為生態草和飼草兩大類。其中飼草主要以紫花苜蓿、紅豆草、三葉草等豆科植物和飼用燕麥、多年生黑麥草等禾本科植物為主。生態草主要以羊草、披鹼草、冰草、鹼茅、雀麥、羊茅、野牛草等生態修復用草種和草地早熟禾、黑麥草、高羊茅、野牛草、結縷草、狗牙根和匍匐剪股穎等綠化用草坪草為主，其中生態修復用草均具有優良的飼用價值，部分也具有坪用功能。
目前，紫花苜蓿、燕麥等主要飼草草種和披鹼草、雀麥、羊草等主要生態草草種生産已初具規模，通過規模化和標準化生産監控，草種品質及産量不斷提高。但同時，我國草種仍存在品種結構單一、種子産量低和品質差等問題，與國外同品類草種存在較大差距，草種依賴進口的被動格局未得到根本性扭轉。在國際形勢日趨複雜背景下，以場景實際需求為導向，精準把握全國草種供需資訊，挖掘鄉土草種，培育優質草品種，統籌草種生産，推進草種國産化，是解決長期存在的高品質草種供給與需求矛盾的根本途徑，也是推進我國草原與草業健康發展的重要基礎。
(二)2021年全國主要草種生産情況
截至2021年底統計，全國主要草種生産區種子收穫面積約為65萬畝，草種收穫總産量為3.48萬噸（表1）。
其中，甘肅省種植面積最大，約為 30萬畝，草種生産量為 2.18 萬噸，佔全國總産量的63%；青海省全區各類草種收穫面積約為20萬畝，草種總産量為0.88萬噸，佔全國總産量的25%；內蒙古、新疆草種生産量分別為0.08萬噸和0.18萬噸，佔比2%和5%，其他省份草種生産合計約0.16萬噸，佔比5%（圖1）。
圖1 2021年全國草種生産情況
1. 飼草草種生産情況
2021年飼草草種總産量為2.34萬噸，主要包括燕麥、紫花苜蓿、紅豆草、老芒麥、小黑麥、蘇丹草、飼用甜菜、羊茅等，其中超過千噸的草種有：燕麥1.44萬噸、紫花苜蓿0.29萬噸、紅豆草0.18萬噸、小黑麥0.32萬噸、羊茅0.11萬噸（圖2）。
圖2 2021年我國主要草種生産情況
2. 生態類草種生産情況
生態類草種除主要發揮其生態修復等功能外，在傳統牧區也是重要飼草。2021年生態類草種總産量為1.14噸，主要包括披鹼草、冰草、老芒麥、羊草、無芒隱子草、野牛草、鹼茅、雀麥、早熟禾、沙打旺、錦雞兒、胡枝子，檸條等生態修復用草種和結縷草、草地早熟禾、野牛草等草坪兼用型草種。其中披鹼草0.72萬噸、早熟禾0.11萬噸，羊草250噸，其他生態修復用草種和草坪草種産量極低。生態類草種存在系統性嚴重短缺狀況。
(三)2021年我國草種進口情況
截至2021年底，我國草種進口總量約為9.96萬噸（圖3）。
圖 3 2021年草種進口情況
1.飼草
禾本科飼草進口量佔比最大。其中：多年生黑麥草草種3.40萬噸，佔比44%；羊茅2.09萬噸，佔比27%；燕麥1.32萬噸，佔比17%；豆科飼草主要為紫花苜蓿和三葉草，進口量分別為0.52萬噸和0.36萬噸，分別佔比7%和5%（圖4）。
圖 4 進口飼草佔比情況
2.生態草
生態類草種以草坪草種為主，主要包括草地早熟禾、黑麥草、高羊茅、狗牙根、結縷草和野牛草等，其中坪用多年生黑麥草為1.11萬噸；早熟禾為0.79萬噸，除上述主要進口的草種之外，狗牙根、結縷草、野牛草等其他草種合計0.37萬噸，佔比4%。
二、全國草種供需分析
近年來，國家大力推進生態文明建設、草原保護與修復、人工草地改良、生態草牧業提質增效、農業結構調整等各項工作，各類草種的應用場景不斷豐富，草種需求空間進一步擴大，結合當前全國草種生産現狀，預計未來全國草種供需將呈現以下三大趨勢：
(一)草種需求量總體呈上升趨勢
2021年3月30日國務院辦公廳印發《關於加強草原保護修復的若干意見》明確指出，到2035年，草原保護修複製度體系更加完善，基本實現草畜平衡，退化草原得到有效治理和修復，草原綜合植被蓋度穩定在60%左右；《“十四五”林業草原保護髮展規劃綱要》中提出我國將每年實施4600萬畝左右的草原保護與種草改良生態修復；《全國國土綠化規劃綱要（2022-2030年）》中也明確指出“十四五”期間的主要目標是城市建成區綠化覆蓋率達到43％，村莊綠化覆蓋率達到32％，規劃完成造林種草等國土綠化5億畝，草種業迎新一輪政策紅利期，各類草種需求空間被進一步釋放，今後我國草種需求量總體將呈上升趨勢。
(二)草種産量逐步增漲，但草種供不應求狀態仍將長期存在
2021年，全國草種種子田收穫面積約為65萬畝。2022年，內蒙古、新疆、甘肅、青海等草種主要生産區快速啟動草種業相關重大工程，優良鄉土草品種數量不斷增加，部分品種已進入原種擴繁和生産種規模化種植階段，預測自主産權草品種，特別鄉土草種優良品種的種子供給能力將有所提高，但遠不能滿足種子市場需求，草種供需矛盾仍無法得到根本性改變，各類國産優良草種將長期處於供不應求狀態。“十四五”期間，隨著種業振興等國家各類政策進入逐步落實階段，草種業相關重大項目接續啟動實施，我國草種的種植面積將快速增加，短期內有望超過80萬畝，優良草種特別是優質鄉土草種選育、擴繁、儲備和推廣利用加速，草種自給率及良種覆蓋率均明顯上升。
(三)草種進口量呈現持續穩定的狀態或逐漸下降趨勢
2017-2020年我國草種年進口量基本穩定在6萬噸左右；2021年草種進口量為9.96萬噸，其包含飼用燕麥進口量1.32萬噸，其他草種1.48萬噸（圖5）。2022年，受複雜的國際貿易形勢、持續疫情及極端乾旱氣候等因素影響，加之國産草種産量明顯下降，草種進口量將維持穩定或略有下降， 2023年我國草種進口量將明顯回升。但隨著國內草種生産能力的提升，預計今後我國草種進口量仍在10萬噸左右，並呈逐年下降趨勢。
圖5 近五年我國草種進口情況
三、2023年全國草種供需預測
(一)全國草種供給預測
根據我國草種主要生産區統計數據，2020年國內草種生産總量2.99萬噸，2021年國內草種生産總量3.48萬噸，2022年受極端乾旱天氣影響，草種畝産量有所下降，草種生産總量為3.09萬噸。隨著“十四五”國家草産業發展規劃及配套政策的落地實施，2022年草種生産田新增種植面積快速增加，預計2023年國內草種生産總量將有所增加，當年草種總産量將超過4萬噸，主要草種生産結構及産量預測見圖6。
圖6 2023年全國草種産量預測
(二)全國草種需求預測
2023年我國各類草種總需求量為16-20萬噸，其中生態修復用草種6-7萬噸，草坪草約4-5萬噸，飼草約6-8萬噸。由於部分優良飼草也兼生態用途，因此生態用種與飼草用種需求會有部分重疊。
1.生態類草種需求預測
（1）生態修復用草種
2023年，各類生態修復用草種需求量合計6-7萬噸（圖7）。其中，天然草原修復用草種需求量估計為4-5萬噸左右；尾棄礦區生態修復與植被重建面積約為400萬畝，草種需求量約為0.5萬噸；陸域、流域邊坡每年新增約35萬畝，草種需求量為0.1萬噸；可利用的鹽鹼地治理面積約1.5億畝，草種需求量約1萬噸；此外，其他荒坡、濱海灘塗、重污染土地等困難立地生態修復，草種需求量約為0.5萬噸。
圖7 2023年我國生態用種需求量預測
（2）草坪用草種
2023年草坪草種總需求量預計在4-5萬噸左右（圖8），各類草坪草種幾乎全部依賴於進口。其中，早熟禾需求量約0.6萬噸左右；羊茅需求量約1.5-1.8萬噸左右；草坪用多年生黑麥草種需求量預計約1.5-2.0萬噸，三葉草約0.2-0.3萬噸；其他草坪草種，如狗牙根、野牛草、結縷草、匍匐剪股穎等需求量約為0.2-0.3萬噸。
圖8 2023年我國草坪草種需求量預測
2. 飼草用草種
2023年我國各類飼草草種需求量約6-8萬噸（圖9）。其中，飼用燕麥種子需種量2-3萬噸，多年生黑麥草草種需種量2-3萬噸，優質高産紫花苜蓿種子需求量約1萬噸。羊草需求量約0.2萬噸，披鹼草/老芒麥需求量約0.6萬噸。其他一年生及多年生飼草草種需求量約0.2萬噸。
圖9 2023年我國飼草草種需求量預測
（來源：國家林草局國有林場和種苗管理司）
