戶籍制度是國家人口管理的基礎性制度，戶籍管理中的出生落戶、成家分戶，在城市和農村可以憑出生證、結婚證、房産證為前置條件，簡單易行。而在牧區，非醫療機構出生後辦不了出生證、結婚不去民政部門領證、因土地確權緩慢辦不上房産證等情況普遍存在，導致新生兒落戶難，成年人分戶難。
事不因難而推諉，不因善小而不為。青海省果洛藏族自治州公安局在前幾年敢吃螃蟹、破冰解決無出生證而存在的“黑戶”基礎上，再次直面群眾反映強烈呼籲多年而未解決的“分戶難”揪心事難心事，不為相關職能部門長期“顧慮的”所謂“風險”所干擾，敢接“燙手的山芋”，破解“多年的死結”，細密剖析，直擊要害，穩慎推進牧民分戶老大難問題，試點工作蹄疾步穩，取得重大突破，全面鋪開的條件已經成熟。
規定門檻“一把尺子” 牧區分戶成難題
分戶具有“政策規定嚴、前置條件多、協調聯動難”等特點。當前全省戶籍管理工作主要依據《青海省公安機關辦理戶口登記工作規範（試行）》（青公治明發〔2021〕206號）執行辦理，《規範》要求“農村、牧區分戶需提供《分戶審批表》、居民戶口簿、宅基地使用證、農村土地承包經營權證或縣級以上農業農村局出具的相關證明”。由於諸多因素，在果洛牧區，出生落戶沒有出生證、成家分戶沒有房産證，導致新生兒落戶難，甚至出現黑戶，年輕人成家立業、分家過日子很多年，分不了戶，是現階段青南牧區普遍存在的情況。
隨著果洛城鎮化建設的發展，部分鄉村地區土地、宅基地、林地被徵用或權屬發生了變化，牧民分戶與集體資産收益、福利保障、拆遷補償、宅基地分配之間的矛盾日益凸顯。牧民“分戶需求”無法滿足，已成為群眾基本需要與社會管理之間的突出矛盾點，深度影響牧民群眾正常生産、生活秩序和社會和諧穩定。州縣“兩代表一委員”在不同場合多次發聲反映“分戶難”問題。
打破壁壘“一往無前” 充分論證通堵點
治政之要在於安民，安民之道在於察其疾苦。公安機關作為戶政管理主責單位、事權單位，解決影響人民群眾生産生活的“黑戶”“分戶難”等歷史疑難問題責無旁貸。近年來，果洛公安主動作為、勇於擔當，結合本土實際，出實招打破政策壁壘，出硬招突破部門掣肘，出臺了一系列操作性強、實效性好的便民措施。
2020年6月，針對州內無戶口人員落戶難的情況，果洛州公安局以問題為導向，堅持“孩子無錯、保護人權、實事求是、一個不漏”原則，在廣泛徵求意見和充分調研論證基礎上，“破冰”出臺《果洛州無戶口人員落戶便民措施》，打破了長期困擾戶籍管理的“冰點”和“痛點”。
同年8月，為確保《便民措施》更具有指導性、操作性和便民性，州公安局黨委根據前期實踐和基層反應，經過充實調整完善，制定印發《關於解決州內歷史遺留無戶口人員落戶問題的補充通知》，對“黑戶”落戶工作進行了更具體、更細化、更明確的規定，對落戶年齡和審核許可權等做了進一步規範。自《便民措施》和《補充通知》實施以來，全州共辦理無戶口人員落戶1314人。
服務無止境，改革不停步。繼解決了無戶口人員落戶難題後，今年州局黨委再接再厲，圍繞黨的二十大安保維穩主線，緊扣“我為群眾辦實事”實踐活動，認真聚焦牧區群眾“分戶難”問題，以“疏通堵點、化解難點、治理痛點”為出發點，以人民滿意為落腳點，多輪次召開會議專題研究牧區居民分戶需求解決辦法。
2022年7月，在深入調研、多方論證和廣泛徵求州縣兩級鄉村振興、林業草原、自然資源、住房建設、民政、農牧科技、衛生健康等部門和鄉鎮黨委、“兩代表一委員”、牧民群眾代表意見的前提下，州公安局出臺《果洛州試點地區牧民分戶便民措施》，決定以“小步快跑”的方式分輪次試點開展牧民分戶工作。
10月，在前期試點工作取得重大突破的基礎上，州公安局制定印發了《果洛州牧民分戶便民措施》，牧區分戶工作全面鋪開。《便民措施》從宏觀層面對解決分戶難題制定了方法措施，明確了解決途徑，讓基層民警在辦理落戶時有了抓手和依據，為高效為民服務提供了有力支撐。
為民紓困“一貫到底” 破冰改革顯成效
《果洛州牧民分戶便民措施》簡化了牧區擬分戶群眾的前置手續，打破了宅基地使用證、土地承包經營權證等分戶“隱形門檻”，讓迫切需求分戶的牧民群眾了卻了心願。截止目前，已為牧民群眾辦理分戶169戶。
便民措施在工作原則、範圍納入、辦理流程等方面對便民化分戶進行了規定和明確，既保證了工作正常有序開展，也保證了可能引發的問題受控在安全範圍。
一是堅持“以民為本、實事求是，先難後易、試點探索，穩慎漸進、村民自決”原則。堅持“未成年人不分戶、單人不分戶、未成家不分戶、未分家不分戶”原則。
二是優先解決“戶成員人數多、分家過日子時間長、有結婚證、有産權明晰的固定住所、分戶訴求最迫切”的牧民家庭分戶問題。建議“戶成員人數多”可界定為“10人含10人以上”，也可適當降低該標準；“分家過日子時間長”可界定為“5年含5年以上”，也可適當降低該標準；“有産權明晰的固定住所”可界定為“實際住所與其他人家無糾紛、無爭議”。
三是擬分戶牧民向村委會提出書面申請，填寫《果洛州牧區居民分戶申請表》《固定住所確認表》，由所在村委會、鄉（鎮）政府逐級審核簽署分戶意見，經社區民警調查核實，派出所依據意見進行辦理。
四是措施適用於除情況極複雜鄉鎮以外的全州各鄉鎮。以村委會為單位，先解決申報戶總數的20％。具體分戶的家庭由村委會討論確定。
便民措施的出臺實施，進一步推進了公安工作“放管服”改革，切實解決了果洛牧民分戶需求問題，保障了公民合法權益，維護了正常的社會管理秩序，得到了果洛社會各界的普遍認可和廣大牧民群眾的一致肯定。
班瑪縣亞爾堂鄉牧民果某是全州首位根據《果洛州牧民分戶便民措施》成功取得戶口本的戶主。果某在分戶後表示“終於等來了這一天”。稱讚民警真心實意為百姓辦事，助其完成了多年來未能完成的心願。甘德縣下貢麻鄉牧民切確原戶內成員15人，是眾多申請分戶牧民中戶成員數最多的一戶，長子才尼婚後長期與父母兄弟分家過日子，但由於沒有宅基地使用證，長期以來未能成功分戶。《果洛州牧民分戶便民措施》出臺後，派出所按規定為其辦理了分戶。才尼感慨“如今我終於也是一名戶主了，感謝政府，感謝公安局”。
果洛州公安局黨委採取實際舉措解決“分戶難”問題，體現了果洛公安為民辦實事的智慧和擔當，彰顯了“群眾有反映，公安有回應”的紮實作風。
下一步，果洛公安將深耕分戶“試驗田”，爭做改革“先行者”，主動借力、廣泛借智、善於借勢，出示範、出經驗、出模式，在解決人民群眾“急難愁盼”問題中顯擔當、展作為，用實際行動踐行“人民公安為人民”的莊重誓言。
（原標題：敢接“燙手的山芋” 破解“多年的死結” 果洛公安穩慎推進牧民分戶老大難問題，來源： 果洛公安）
