內蒙古通遼市堅持將營商環境優化升級作為“一號工程”，系統謀劃、高位推動，上下聯動、齊抓共促，緊盯任務目標和問題整改，不斷優化實施路徑、建立健全工作機制，壓緊壓實工作責任。一批制約市場主體發展的堵點難點得到有效破解，一系列突破性、創新性、前瞻性亮點特色已經形成，全市營商環境系統競爭力整體增強。
突出統籌謀劃抓落實
通遼市堅持系統佈局、整體謀劃，將今年確定為“優化營商環境攻堅年”。圍繞落實自治區3.0方案制發攻堅年總體實施方案，制定257項具體任務，著力提升營商服務規範化、標準化、智慧化水準。同時聚焦突出問題擴面提標，重點針對“綜合一窗”改革、招標投標管理、涉企執法司法、項目手續辦理、園區服務質效、誠信政府建設、金融生態環境、政務服務“就近辦”“蒙速辦·掌上辦”、智慧政務建設10個領域專題制定專項攻堅行動計劃，利用一年時間實施集中治理，全力破解市場主體反映強烈的堵點難點。同時，緊盯責任落實，建立專項包聯、專項監督、專項督查、專項考核、專項調度、專項調查、專項巡察7項工作機制，全方位保障工作開展品質。
強化高位推動抓落實。圍繞自治區3.0任務和通遼市攻堅年方案確定任務，主要領導親自部署、親自指揮、親自督戰，系統謀劃全年營商環境工作，壓緊壓實各方主體責任。堅持市營商辦周調度、市政府月調度機制，年初以來，先後召開調度會、專題會6次，進一步強化跟蹤調度，及時梳理解決營商環境工作存在問題。佈置市級領導幹部包聯營商環境評估指標提升任務、10項攻堅行動推進任務、分管戰線整改任務，壓實工作責任。
緊盯問題整改抓落實。根據自治區下發的2021年度營商環境評估報告，結合季度督查發現具體問題，專題召開全市優化營商環境問題整改部署會議，嚴肅通報批評旗縣和部門在工作重視程度、執行力度、推進深度等方面的突出問題，市級與9個旗縣、19個部門單位逐一簽訂責任書，以軍令狀形式明令責任單位舉一反三、深度檢視、限期整改，以問題整改帶動各項部署舉措落地見效。
打造市場主體全生命週期服務鏈
優化企業開辦服務。企業登記、刻製印章、申領發票及稅控設備、企業員工參保登記、住房公積金企業繳存登記等開辦事項整合整合，全市企業開辦0.5個工作日內辦結，營業執照、印章、發票和稅控設備實現線下“一窗領取”。推進工業園區區域評估。截至目前，全市62項區域評估事項已全部完成，完成率100％。評估成果全部公開，並匯聚工程建設審批系統。同時已印發《區域評估成果互認共用工作的指導意見》，並明確開展評估事項清單、正面負面清單。
提升不動産登記品質。全市不動産登記部門均已接入自治區“一窗受理”系統，實現系統整合。實現不動産較複雜登記3個工作日內辦結，一般登記、抵押登記1個工作日內辦結，其他登記即時辦結。設置不動産登記與水電暖聯辦過戶窗口，實現線下業務一表申請、聯動辦理。著力推廣“非接觸式”辦稅。目前“非接觸式”辦稅清單涵蓋233項業務，全程網上辦事項達到213項，納稅人網上申報率達99％以上，持續推廣電子發票“網格化服務”和紙質發票郵寄服務，基本實現企業所有辦稅繳費事項網上辦。構建高效政府採購體系，制定印發《通遼市政府採購“一壓三降”工作方案》，推行政府採購“4個1日辦”，評審結束1日送達評審報告，收到評審報告1日確定採購結果，合同簽訂1日內完成合同備案，提出驗收申請1日完成驗收。目前，全市項目採購254個，不見面開標248個，預計為供應商節約成本300萬元。雲平臺實現線上“開函”，全市開具電子保函78筆，替代保證金181.4萬元。
加強智慧財産權保護服務。成立了通遼市智慧財産權保護服務中心；市旗兩級均建立了智慧財産權維權援助點或智慧財産權諮詢窗口。全面提升就業服務和勞動關係處理能力。集體合同合法性審查承諾辦結時限由5個工作日壓縮到3個工作日，申報材料由7項精簡到2項；開展“服務重點企業、重大項目促進高品質發展線上專場招聘會”2場，提供就業崗位3017個。
營造高效便捷政務環境
深入推進政務服務領域四大攻堅行動。“綜合一窗”改革攻堅行動方面，截至目前，共啟用“綜合一窗”受理窗口66個，入駐綜窗事項4453項，累計辦件4.36萬件。“就近辦”改革攻堅行動方面，全面推進就業、社保、醫保等高頻服務事項下沉，全市共梳理下放“就近辦”事項502項，其中市本級81項，旗縣市區421項；截至目前，全市“蒙速辦”註冊用戶達130萬人，完成年度目標任務46.92％；選派71人組建代辦幫辦專班，實行“挂圖作戰”，全市計劃實施重點項目547個，手續已辦結489個，辦結率89％。
深化三項重點改革。截至目前，已完成市住建局、衛健委、水務局、文旅廣電局、農牧局等部門12項行政審批事項的劃轉承接工作，14個部門102個行政審批事項實現“一枚印章管審批”。印發了《通遼市工程建設項目審批制度改革2022年重點工作任務落實推進方案》，完成了工程審批系統與投資監管、多級一體化、消防審驗、蒙東電力等系統對接，實現了建設用地規劃許可證、工程規劃許可證、施工許可證、竣工驗收備案4個階段關鍵節點證書電子化。按照全市優化營商環境問題反饋整改會議要求，對應入廳的43個部門1409個政務服務事項進行
逐一排查整改，目前，已完成31個部門的682個事項整改。完善四級便民服務體系建設，制定了《通遼市四級便民服務體系建設實施方案》，截至目前，政務外網建設實現市旗兩級各部門和具有公共服務職能的相關單位全覆蓋，蘇木鄉鎮（街道）和社區全覆蓋。
全力推進政務服務標準化、規範化、便利化。已經建成“一件事一次辦”審批管理系統，自治區要求的103件“一件事一次辦”全面鋪開，全市累計受理辦結“一件事一次辦”主題事項10.96萬件；先後與赤峰、鄂爾多斯、包頭、呼和浩特、呼倫貝爾、興安盟6地簽訂了合作框架協議，梳理城鄉居民基本養老保險關係轉移接續、住房公積金單位登記開戶、個體工商戶設立登記等79個“省內通辦”事項；市旗兩級政務大廳實行“不間斷服務、延時預約服務”工作機制。整合歸併政務服務熱線43個，5月中旬，通過政府購買形式招錄話務員20人，便民服務熱線接線率從年初24％提升至90％以上。受理群眾訴求10.34萬件，其中自辦辦結6.04萬件，交辦成員單位辦結4.3萬件，滿意率和解決率均達到80％以上。
營造規範有序市場環境
依法依規兌現合同與優惠政策。按照“誰簽約、誰主抓”和屬地服務原則，組織各旗縣市區和相關市直部門認真梳理歷年來未兌現的合同、協議和優惠政策，實施臺賬式管理和動態跟蹤。截至目前，共梳理未兌現優惠政策51條，已完成整改45條，兌現資金1.85億元。妥善處理民營企業中小企業拖欠賬款。組織各地、各部門對已清償賬款復核，同時加大《保障中小企業款項支付條例》政策宣傳力度，避免新增拖欠賬款。截至目前，已清償民營企業中小企業賬款5億元。
完善守信踐諾長效機制。建立政務失信投訴舉報機制，在“12345”“12388”“碼上監督”等平臺開闢投訴舉報渠道，加大政務失信監督力度，不斷提升政府誠信水準。健全政策性融資擔保體系。籌備組建通遼市擔保集團，縱向對接國家、自治區相關業務支援，橫向與市本級金融機構開展合作，擴大全市小微企業和“三農三牧”融資擔保業務覆蓋面。拓寬民營企業融資渠道。印發《金融穩固支援實體經濟發展實施意見》，從強化政金企精準對接、農牧業發展及鄉村振興金融支援、工業發展、服務業發展、強化資本市場建設、優化金融生態環境六方面促進企業融資，助力企業發展。做好企業金融業之間對接服務，完善銀行業信貸政策産品庫和企業項目融資需求庫，召開政金企對接培訓會2次，為參會企業投放貸款近2億元，推送融資需求194.04億元。目前，全市銀行機構支援招商引資項目80個，投放資金近50億元。開展涉企金融“護航雙保”專項行動。執結涉企金融案件619件，結案率達到70％以上，執行到位金額1.68億元。
營造公平公正法治環境
制定出臺《全市法院助力中小微企業發展20條措施》《通遼市中級法院關於優化營商環境提供司法服務保障的實施意見》，規範管理涉企執法司法行為，助力企業健康發展。制發《通遼市涉企行政執法程式規程》，規範涉企行政執法行為，維護企業合法權益。鼓勵、引導企業及金融機構通過訴調對接化解矛盾糾紛，縮短訴訟等待期、緩解訴訟壓力。截至目前，全市法院訴前調解涉企案件2223件，調解成功1007件。
開展“百名法官進百企”活動，對企業反映問題“把脈問診”“對症下藥”，截至目前，走訪企業352家，解決實際問題103個。成立了全區首家集“金融調解＋金融審判＋金融仲裁”三位一體金融糾紛調解中心，“一站式”處理金融糾紛，案件平均節省3—6個月訴訟時效、簡易訴訟節省訴訟費用50％，截至目前，成功調解案件274件，涉案金額1.9億元，直接轉入快審速裁案件5件，涉及金額1.12億元，節省訴訟成本90萬元。啟動“通法破産雲平臺”，緊密對接全國法院破産重整資訊網，實現債權人、管理人、辦案法官“一網辦公”和資訊共用，法院審理、管理人辦理和財産處置全程留痕、實時監控。
營造公開透明監管環境
全市開展部門內部“雙隨機、一公開”抽查任務443批次，應抽查市場主體4760戶，實查2959戶，完成比例62.1％。開展跨部門聯合“雙隨機、一公開”抽查任務95批次，應抽查市場主體822戶，實查542戶，完成比例65.9％。建立企業訴求辦理機制和政企溝通會商機制。設立營商環境涉企問題專項推進專班，線下受理日常企業信訪問題，對複雜突出問題，定期研究調度，全程跟進督辦。同時在通遼市12345政務服務便民熱線開通政務失信和企業訴求受理專席，7×24小時受理政務失信及涉企問題，為企業開通綠色通道，精準服務。截至目前，受理涉企問題227件，已解決4件。
實行企業、群眾對地區和行業主管部門季度打分測評制度，分別召開了全領域企業家座談會和房地産領域企業家座談會，徵集問題16項，已解決9項。推行包容審慎監管。探索開展“沙盒監管”“觸髮式監管”，印發了《關於支援“四新”和中小微企業發展推行包容審慎監管的通知》，制定出臺了《首次輕微違法行為免罰清單》和《輕微違法行為不予實施行政強制措施事項清單》。推出“通遼市公共資源交易中心監督碼”，及時處理通過“監督碼”反饋的關於招投標活動證件造假、開標流程不規範等問題；全市公開110個行業監管部門的招投標投訴舉報方式，全方位暢通投訴舉報渠道；創新開展招投標“交易開放日”活動，定期常態化邀請紀委監委、人大代表、政協委員等各類主體對公共資源交易活動進行監督，保障招投標工作透明公正。全市各部門通過國家企業信用資訊公示系統平臺，實時更新“雙公示”歸集，截至目前，公示歸集行政許可5326條，行政處罰1291條。（文：郭洪申 畢佔奎）
