“十三五”時期，面對經濟下行和産業轉型“雙重壓力”，包頭市堅持走以生態優先、綠色發展為導向的高品質發展新路子，統籌推動穩增長、調結構、促改革、防風險、惠民生各項工作，決勝全面建成小康社會取得了決定性成就。
綜合經濟基礎更加紮實。2017年以來，包頭市在努力保持經濟平穩發展的基礎上，壓實經濟總量，提高運作品質，做優做強存量經濟，做大做實增量經濟，地區生産總值、一般公共預算收入、社會消費品零售總額分別年均增長6.7%、5.3%、5.1%，各項事業向高品質發展方向加速邁進。堅持把壯大實體經濟作為供給側結構性改革的主要任務，加快形成支柱産業多元、市場活力迸發的現代産業體系，累計實施億元以上重大項目1200個，推動通威高純晶硅、杉杉負極材料、弘元新材料等一批重點項目建成投産。京包高鐵開通運作，包銀高鐵開工建設，環城、沿黃、出口、旅遊、跨河五大通道基本建成，生態環保、公共服務和民生社會事業等基礎保障能力進一步提升。
産業調整轉型加速推進。立足國有企業集聚的優勢，樹立全市“一盤棋”理念，建立了“企地融合”發展新機制，實施了以延鏈補鏈強鏈為目標的重點産業鏈招商“鏈長制”、重點産業“群長制”2個機制，搭建了産業協作、産品購銷、科技創新等六大平臺，制定了促進傳統工業轉型升級、戰略性新興産業、稀土産業、智慧製造4個3年行動計劃，出臺了“稀土十條”“園區十條”“人才十條”等政策措施，整合多種發展要素，協同推進産業鏈往下游延伸、價值鏈向中高端攀升。推動傳統産業高端化，優質鋼、特種鋼比重達到90%，稀土鋼、稀土鎂鋁合金國內市場份額達到40%，電解鋁就地轉化率達到80%，優碳鋼、優質低合金鋼等高附加值鋼材佔鋼材總産量的43%。推動新興産業規模化，發佈了世界唯一的稀土系列指數，稀土原材料就地轉化率達到85％，稀土功能材料及終端應用産品佔比達到51.2％，戰略性新興産業增加值佔比達到20%。推動現代服務業集群化，九原萬達、吾悅廣場等商業綜合體建成運營，傳化交投公路港成為西北地區最大的零擔貨物集散中心，包頭保稅物流中心（B型）投入運營，股權交易中心等區域性交易場所掛牌的企業達760家，居全區首位，服務業佔經濟總量比例達到57.2%。推動農牧業高品質發展，糧食、肉類、蔬菜總産量分別較“十二五”增長12.3、5.1、7.2個百分點，農畜産品加工轉化率達到70%，較“十二五”提高15.7個百分點。
三大攻堅戰成效凸顯。脫貧攻堅取得決定性勝利，18066名建檔立卡貧困人口全部脫貧，貧困發生率由0.57%下降到零，27個貧困村全部出列，自治區級貧困縣固陽縣2019年脫貧摘帽。防範化解重大風險取得重大進展，“十個全覆蓋”拖欠工程款全部清償，政府隱性債務化解、拖欠民營企業中小企業賬款清償工作穩步推進，蒙商銀行平穩開業運營。污染防治取得明顯成效，突出藍天、碧水、凈土三大戰役，著力整治燃煤散燒、禁放煙花爆竹、清理取締“散亂污”工業企業、搬遷改造關停高污染企業，累計投入136.8億元實施重點治理項目441項，全市優良天數達標比例由2015年的68.4%提高到2019年的86.7%。成功入選全國黑臭水體治理示範城市、全國無廢城市試點城市，被確定為國家可再生能源綜合應用示範區。
改革創新取得重大突破。深化重點領域改革，大力實施企地融合，實施了北方稀土磁材料等一批産業協作項目，建設了杉杉新能源客車等一批混合所有制示範項目；加快國有企業“三供一業”移交和剝離辦社會職能，58戶市屬企業納入國有資産集中統一監管體系；“放管服”力度不斷加大，市級行政審批事項、公共服務事項實現“應進必進”“網上辦理”，各類證明材料減少15.7%，要件減少40%，辦理時限提速50%。主動融入國家“一帶一路”戰略和向北開放橋頭堡建設，滿都拉口岸實現常年開放，國家進口肉類指定口岸成功獲批。強化科技創新引領，全力推進校地融合，1100余臺（套）設備加入自治區大型科研儀器設備共用平臺，組織實施關鍵技術攻關、重點成果轉化項目60項，成功研發轉化了奈米稀土拋光液、無人駕駛電動礦用車等一批擁有自主智慧財産權、國際領先的科技成果，建成我國首條年産400噸（鈾）AP1000核電燃料元件生産線、世界首條年産30萬個球形燃料元件的高溫氣冷堆燃料元件生産線，填補了國內空白。培育認定高新技術企業188戶，是“十二五”的4倍多。
民生保障能力顯著增強。堅持以人民為中心發展思想，統籌推進城鄉建設和民生保障。城鄉面貌發生深刻變化，建成區面積達到325.6平方公里，綠化覆蓋率達到44.5%，每人平均公園綠地面積達到14.94平方米。全市森林面積達到751萬畝，濕地面積保持在140萬畝以上，草原面積達到3019萬畝，草原植被蓋度達到36.2%，荒漠化土地面積減少近180萬畝。深入開展農村人居環境治理，全市公路、農村牧區公路總里程分別達到9500公里、7930公里，較“十二五”期間增長37%和30%。民生支出佔財政支出的比重連續5年達到70%以上，城鄉居民每人平均可支配收入年均增長7.3%、8.8%。每年城鎮新增就業4.2萬人以上，城鎮登記失業率控制在3.9%以內，基本養老保險參保率達到91%。全面啟動文化産業發展3年行動計劃，舉辦了包頭首屆國際馬拉松賽，入選全國健康城市試點。紮實推進“平安包頭”建設，深入開展掃黑除惡專項鬥爭，社會治安和安全生産形勢持續向好，入選全國市域社會治理現代化試點城市。
（作者：呂學先 劉向平）
