2020年是決戰決勝脫貧攻堅之年。作為全國脫貧攻堅的主戰場之一，內蒙古自治區國貧旗縣區已全部退出，如何鞏固脫貧成果防止返貧致貧？採取哪些措施加強京蒙扶貧協作，強化産業扶貧？如何擴大消費扶貧月活動效果？在第7個國家扶貧日到來之際，新華網對內蒙古自治區扶貧開發辦公室主任麼永波進行了專訪。
內蒙古自治區扶貧開發辦公室主任麼永波（攝影：新華網 石毅）
新華網：據了解，今年自治區出臺了鞏固脫貧成果防止返貧致貧的八項措施，請問：目前取得了哪些成效？
麼永波：今年7月5日，自治區扶貧開發領導小組根據國務院扶貧開發領導小組《關於建立防止返貧監測和幫扶機制的指導意見》制定出臺了《鞏固脫貧成果防止返貧致貧的八項措施》，從加強動態監測管理、穩定扶貧政策措施、鞏固提升扶貧産業、拓展就業創業渠道、完善綜合保障措施、發揮扶貧資産作用、激發群眾內生動力、強化基層組織建設等八個方面明確2020年後國家設定脫貧攻堅政策過渡期內的政策舉措，同步推進鞏固脫貧成果與防止返貧致貧。從目前來看，取得了階段性進展。
加強動態監測管理就是建立監測預警機制、研判救助機制和“一對一”聯繫幫扶機制，重點加強對邊緣戶、脫貧不穩定戶以及因疫、因災和其他原因導致收入驟減或支出驟增戶的動態監測，將存在返貧致貧風險的監測對象及時納入幫扶範圍，做到“返貧致貧即入、脫貧即出”。目前，全區納入監測範圍5.3萬人，其中脫貧監測人口2.2萬人、邊緣人口3.1萬人。
穩定扶貧政策措施主要是聚焦“兩不愁三保障”標準，紮實開展查漏補缺，確保不留死角和盲區。今年新排查發現危房未解決的826戶、1965名貧困人口提前撥付補助資金，改造任務已全部完工。對因災出現飲水安全問題的71戶165人、産生危房的11戶27人，已全部解決到位，暫未出現因災返貧致貧人口。貧困旗縣建立健全了貧困家庭大學生數據庫和貧困人口就業數據庫。實時監控貧困家庭大學畢業生就業情況和務工需求，及時幫助解決有勞動能力的貧困人口就業。目前，全區外出務工貧困人口18.3萬人，較去年增加了5%。
建立長效機制就是完善了市場參與機制，全面推行了防貧保險。聚焦建檔立卡貧困戶和邊緣戶，以防止因病因災、因生産經營不善和突發事件等原因出現新返貧致貧為目標，通過政府主導、市場運作，構築一道防止返貧致貧的保險兜底網。目前全區62個旗縣“防貧保”已經覆蓋64萬貧困人口、2.4萬邊緣人口。8個盟市25個旗縣累計投入4813萬元建立防貧保障基金，目前已為61戶有致貧風險的邊緣戶和68戶有返貧風險的貧困戶發放救助金131萬元，有效防止監測對象致貧返貧，用保險兜住貧困人口返貧致貧風險。
新華網：産業扶貧是脫貧工作的重要內容，自治區在這方面有哪些特點？
麼永波：內蒙古把産業扶貧作為貧困人口穩定脫貧的根本舉措和長久之策，在脫貧攻堅總體工作中突出産業扶貧的重要地位，整體謀劃、系統部署、一體推進，産業扶貧取得明顯成效。主要有三個方面特點：
第一，産業扶貧政策體系健全完備。修訂完善了《內蒙古自治區“十三五”産業扶貧規劃》，指導57個貧困旗縣和24個有貧困村的非貧困旗縣編制了産業扶貧項目規劃，形成了貧困地區全覆蓋的産業扶貧規劃體系。出臺了《關於進一步促進全區産業精準扶貧工作政策措施》，細化了用地、金融、農牧業保險等20項務實管用的政策措施，為産業發展提供有力的政策保障。印發了《關於支援金融機構創新開展活體牲畜抵押貸款的指導意見》，暢通了融資渠道。加強工作考核，將産業扶貧工作納入對盟市、旗縣脫貧攻堅成效考核之中，考核結果作為對盟市、旗縣黨委政府和領導班子綜合評價的重要依據。
第二，扶貧優勢主導産業逐步做強。加大扶貧産業投入。今年已向貧困旗縣傾斜産業扶貧資金209億元，推動貧困地區特色農牧業扶貧産業、光伏扶貧、電商扶貧、旅遊扶貧等新業態快速發展。堅持産業進村、扶持到戶，因地制宜培育一批市場前景好、輻射帶動強、群眾滿意度高的扶貧産業，大力發展肉羊、肉牛、飼料飼草、玉米、馬鈴薯、雜糧雜豆等優勢特色産業，著力把貧困戶緊緊吸附在産業鏈條上，實現有勞動能力的66.72萬貧困人口通過産業和就業增收。
第三，帶貧減貧模式務實有效。各地積極探索多方主體與貧困戶利益緊密聯結的帶貧模式，使貧困戶真正融入産業發展之中。一是建立“基地+合作社+貧困戶”“企業+基地+貧困戶”等企業帶貧模式，全區與貧困戶有緊密利益聯結的企業有1004家，其中自治區級以上扶貧龍頭企業676家，帶動貧困人口42.97萬人次。二是形成集體經濟帶貧模式。整合各級財政扶持資金和其他涉農涉牧資金，支援5267個村集體經濟發展扶貧産業，覆蓋帶動貧困人口30.2萬人。三是健全新型經營主體帶動模式，直接帶動貧困人口24.8萬人次。四是建立資産收益帶動模式。對有勞動能力但無經營能力或無勞動能力的貧困人口，推行資産收益扶貧，受益貧困人口41.35萬人次，年每人平均增收1200多元。
下一步，我們要持續做好産業扶貧工作，發展壯大扶貧龍頭企業、合作社、創業致富帶頭人等帶貧主體，提高組織化程度，延長扶貧産業鏈條，完善帶貧減貧機制，探索創新鞏固脫貧成果、促進扶貧産業持續發展的新路子。
新華網：自治區在消費扶貧月做了哪些具體安排？目前消費扶貧進展成效如何？
麼永波：2020年9月，自治區制定印發《2020年全區消費扶貧月活動實施方案》，集中舉行了內蒙古消費扶貧月活動啟動儀式，各盟市組織各具特色的消費扶貧月啟動活動。重點從六個方面推進。
一是消費扶貧專櫃專項活動。以呼和浩特市為投放試點，科學佈局一批消費扶貧專櫃。組織指導各盟市開展專櫃進機關、進學校、進醫院、進企業、進社區、進超市、進車站等活動。現已在呼和浩特完成投放智慧櫃203台、鮮米機2台，通遼市投放鮮米機20台、赤峰市投放智慧櫃30台。
二是消費扶貧專館專項活動。完善內蒙古消費扶貧集中採購展銷服務中心功能機制，因地制宜推動各盟市開設消費扶貧專館，科學搭建線上線下扶貧專館銷售平臺。全區50家消費扶貧集採中心累計銷售扶貧産品2111.57萬元。積極推進在廣東東西部扶貧協作産品交易市場設立“內蒙古館”，爭取10月底運營。
三是消費扶貧專區專項活動。組織動員各盟市以主要電商平臺和大型商貿流通企業為主體，依託社會扶貧網，因地制宜設立消費扶貧專區，助力扶貧産品宣傳、展示和銷售。借助郵政“郵樂網”設立線上消費扶貧專區。與中國石油內蒙古銷售公司合作，在所屬各加油站超市設立線下消費扶貧專區。
四是“扶貧832”銷售平臺專項活動。組織扶貧産品供應商加快入駐社會扶貧網，共同打造消費扶貧有效可信的平臺和參與渠道。將內蒙古消費扶貧集中採購展銷服務中心整體打包在“扶貧832”銷售平臺，組織31個國貧旗縣在“扶貧832”設立銷售平臺，鼓勵各級預算單位加大扶貧産品採購力度。
五是農民豐收節集中展銷活動。充分發揮節日市場效應，組織各盟市旗縣多種形式集中展示推介扶貧産品。與中國郵政內蒙古分公司聯合開展“郵政919，豐收歡樂購”電商節，與中國太平洋財産保險股份有限公司合作開展“助推脫貧攻堅，促進鄉村振興”消費扶貧助農活動，與內蒙古通匯農業科技有限公司合作開展內蒙古多多羊肉節暨內蒙古扶貧助農活動，多方搭建扶貧産品産銷對接平臺。
六是開展各類産銷對接活動。推動自治區31個國貧旗縣與北京市16個區協調對接，深化中央定點扶貧消費扶貧工作，增加內蒙古農畜産品在京銷售份額。聯合北京市扶貧支援辦在全國農業展覽館舉辦“2020年京蒙扶貧協作消費扶貧北京採集推介對接會”，重點推介呼和浩特市、錫林郭勒盟、興安盟等7個地區的優質扶貧産品，連通京蒙兩地供銷市場。組織企業參加“大連市東西部扶貧協作和對口支援地區消費扶貧特色産品展銷會”，搭建內蒙古地區扶貧産品在大連銷售渠道。多方協調對接，引導黨政機關、企事業單位在同等條件下優先選用扶貧産品，並在自願互利的基礎上建立長期定向採購合作機制。與全區45家高校開展農校對接活動，簽訂産銷對接協議。
新華網：今年是決戰決勝脫貧攻堅之年，也是全面深化京蒙扶貧協作三年行動的收官之年。京蒙扶貧協作三年來的成效如何？
麼永波：2018年京蒙兩地簽署《全面深化京蒙扶貧協作三年行動框架協議》以來，內蒙古自治區黨委、政府與北京市黨委、政府不斷強化責任擔當，深化各領域合作，推動京蒙扶貧協作不斷取得新成績，超過30萬人次貧困群眾受益，並助力31個國貧旗縣全部實現摘帽。
一是密切人才交流，提供智力支援。2018年以來，北京市共選派黨政挂職幹部316人次，實現31個貧困旗縣與16個對口幫扶區互派挂職幹部全覆蓋。挂職幹部隊伍涵蓋廳局級到鄉科級，挂職單位覆蓋自治區、盟市以及貧困旗縣各級政府及主責部門。三年來，北京市還選派1817人次教育、醫療、科技、文化等領域專業技術人才赴貧困地區一線服務。內蒙古自治區共選派360名黨政幹部赴京挂職，選派5136人次專業技術人才進京培訓，為打贏脫貧攻堅戰進而開啟鄉村振興提供充實人才儲備。
二是加強財政援助，推動項目落地。2018年投入各級財政援助資金12.11億元，縣均投入3908萬元；2019年投入各級財政援助資金15.33億元，同比增長26.6%，縣均投入4945萬元；2020年到目前已投入18.76億元，較2019年增長22.4%，縣均投入達到6051萬元。2018年以來實施扶貧協作項目共2098個，重點推進貧困地區産業扶貧、消費扶貧、就業扶貧、醫療教育扶貧，有效促進貧困地區産業發展和提升社會保障水準，超過30萬人次貧困人口在項目中受益。
三是開展産業合作，夯實發展根基。2018年以來，內蒙古自治區共投入32.33億元財政援助資金用於産業扶貧類項目，佔資金總數的70%以上，為推進貧困地區農牧業現代化提供有力支撐。自治區各級有效落實産業合作優惠政策，積極承接北京市産業梯度轉移，引進北京市企業投資興業。三年來，31個國貧旗縣先後通過北京市引進155家企業落地，實現投資41億元，共建産業園區33個，援建扶貧車間165個。充分利用北京市龐大消費市場，積極構建農畜産品進京綠色通道。一方面，結對區縣間推動農畜産品進機關、進學校、進企業、進商超、進社區，為北京市“菜籃子”提供穩定供給渠道。另一方面，加快與網際網路經濟融合，2019年自治區分別與北京市字節跳動有限公司、北京電商扶貧館簽署長期合作協議，加快農畜産品銷售步伐。2020年31個國貧旗縣共認定190家企業和合作社的846項扶貧産品，産品産值達198億元。2018年啟動消費扶貧以來，31個國貧旗縣向北京市場銷售特色農畜産品73.1億元，累計帶動12.47萬名貧困人口增收。
四是推動勞務協作，穩住就業基本盤。2018年，自治區制定《內蒙古自治區勞務協作三年行動計劃(2018-2020年)》，31個國貧旗縣與北京市16個區簽訂《京蒙勞務協作扶貧行動協議》，明確供需對接、用工服務、崗位培訓等具體舉措。結對區縣著力構建線上線下求職綠色通道，定期開展就業創業服務合作，採取多種舉措提高貧困勞動力就業成功率。自治區採取定期舉辦專場招聘會、建設扶貧車間、開發公益性崗位、開展就業技能培訓等舉措，滿足貧困群眾就業需求。三年來，雙方共幫助97295名貧困人口實現區內外就業，其中，實現進京就業4567人，實現就近就地就業85166人，到其他地區就業7562人。
五是深化區縣結對，探索“組團式”幫扶。2018年以來，京蒙雙方不斷拓展結對範圍，推動基層廣泛開展結對，目前北京市結對區263個經濟強鎮與自治區262個鄉鎮、502個村社區與自治區501個行政村、381家企業與自治區435個行政村、177家社會組織與自治區195個行政村、272所學校與自治區355所學校、237家醫院與自治區290家醫院建立結對幫扶關係。特別是教育、醫療領域結對成效明顯，貧困地區在引進新技術、新理念和培養專業技術人才團隊方面與北京方面開展深入合作。在學校結對基礎上，兩地教育機構探索合作辦學、籌建分校、遠端教育等舉措促進教師隊伍培養和教育資源向農村輻射。在醫院結對基礎上，北京市通過組織醫療隊伍定期幫扶、幫助開展團隊建設、遠端醫療或巡診、捐贈醫療設備等方式提升貧困地區醫療服務水準。
新華網：10月17日上午國務院扶貧開發領導小組辦公室召開《2020年全國脫貧攻堅獎表彰大會暨脫貧攻堅先進事跡報告會》，請問2020年自治區有哪些組織或個人獲得了全國脫貧攻堅獎？
麼永波：按照《國務院扶貧開發領導小組關於印發<2020年全國脫貧攻堅獎評選表彰工作方案>的通知》(國開發〔2020〕10號)要求，自治區評選推薦工作由自治區扶貧開發領導小組組織實施，成立了全國脫貧攻堅獎評選推薦辦公室和評選推薦委員會，由扶貧辦負責評選推薦工作的具體實施和審核上報等日常工作。推薦評選堅持公平公正公開原則，經盟市扶貧開發領導小組和自治區扶貧開發領導小組成員單位推薦、全國脫貧攻堅獎評選推薦辦公室資格審核、自治區推薦全國脫貧攻堅獎評選委員會評選等程式，層層篩選報送了群眾口碑好、政治過硬、業績突出的各類典型20名(個人或組織)。最終自治區有4名個人、1個組織獲得2020年全國脫貧攻堅獎，分別是：奮進獎獲獎者王文成，錫林郭勒盟太仆寺旗寶昌鎮邊墻村黨支部書記、村委會主任；奉獻獎獲獎者周勇，錫林郭勒盟羊羊牧業股份有限公司董事長；奉獻獎獲獎者劉長安，烏蘭察布市內蒙古薯都凱達食品有限公司董事長；創新獎獲獎者馬樹友，赤峰市巴林左旗委常委、宣傳部長；組織創新獎獲獎單位，自治區扶貧資産管理創新典型興安盟突泉縣。五年來，內蒙古自治區共有16個集體或個人獲得全國脫貧攻堅獎，其中奮進獎4名個人、奉獻獎4名個人、貢獻獎2名個人、創新獎2名個人，組織創新獎4個集體。
（原標題：凝聚攻堅力量 鞏固脫貧成果——專訪內蒙古自治區扶貧開發辦公室主任麼永波）
