青海：積累三江源經驗　打造三江源樣板

青海的三江源，中國的三江源，世界的三江源。

這裡是長江、黃河、瀾滄江的匯聚地；是雪豹、歐亞水獺等珍稀野生動植物的生存樂園；是我國離天空最近的天然濕地；

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尊重自然、順應自然、保護自然，繼三江源國家公園體制試點後，三江源國家自然資源資産管理體制試點如沐春風般吹向了三江源腹地，2017年12月，三江源國家自然資源資産管理體制試點工作全面啟動。

在如今美麗富饒的三江源地區，牢固樹立山水林田湖草是一個生命共同體的理念，以統一行使所有權、健全自然資源管理體制、強化自然資源資産管理、完善相關制度體系為目標，把不斷深化體制試點改革，全力推進三江源國家自然資源資産管理體制試點，作為青海省在生態文明建設之路上能否提供青海經驗、貢獻青海智慧的“試金石”。

首要任務：加強統一領導、提高思想認識

青海最大的價值在生態，最大的責任在生態，最大的潛力也在生態。

健全三江源國家自然資源資産管理體制試點是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是省委省政府全面深化改革的重要內容，也是事關全局的重大生態文明體制試點。

在三江源國家自然資源資産管理體制試點過程中，青海省始終把黨的領導擺在首位，以領導到位、認識到位促進行動到位、改革到位。

《關於健全國家自然資源資産管理體制試點方案》印發後，三江源國家公園管理局第一時間召開黨委會議進行學習貫徹，學深悟透黨中央、國務院一系列決策部署精神。

一分部署，九分落實。三江源國家公園管理局主動作為，及時成立局系統體制試點領導工作小組，研究部署工作，把責任落下去，把工作抓起來。同時，還著力做好組織、協調和督促“三篇文章”，確保步調一致、大膽創新，堅持邊試點、邊總結、邊提升，確保改革任務落地生根。

玉樹藏族自治州及時召開州三江源國家公園體制試點領導小組會議，進一步統一思想認識，切實把推進國家自然資源資産管理體制試點工作作為當前的重大政治責任，扛在肩上、抓在手上。

果洛藏族自治州主動進位、緊盯重點，及時成立以州黨政主要負責同志為“雙組長”的領導小組，及時召開州委常委會、州委州政府專題等會議，精心謀劃、積極推進。

總抓手：敲定改革時間表和路線圖

自然資源是人類社會生存和發展的基礎，實現保護與利用的雙贏，就是既要保全好又要經營好自然資源資産。

截至目前，果洛州瑪多縣全縣發放林權林班634個，面積達7575.36公頃，草原承包經營權2096個地塊，面積達188.78萬公頃，並已向社會發佈登記通告。

在推進三江源國家自然資源資産管理體制試點過程中，青海省把制定實施方案、敲定改革時間表和路線圖作為總抓手，做到綱舉目張。

青海省把制定實施方案作為開局起步的關鍵步驟，深入研究，吃透改革要求，為後續開展試點打好基礎。三江源國家公園管理局和省編辦共同起草了《三江源國家公園健全國家自然資源資産管理體制試點實施方案》，結合三江源實際和國家公園建設任務大膽探索，在短時間內制定完成了體制試點實施方案，並在逐級上報後得到中央編辦和國家發展改革委批復。

玉樹州牢固樹立“綠色感恩，生態報國”理念，積極開展園區草地、森林、濕地、地表水等自然資源的調查和登記工作，基本摸清了區域自然資源資産底數和邊界，為開展自然資源監測評估、編制自然資源資産負債表、建立自然資源資産出讓管理、有償使用等制度奠定了基礎。

玉樹州雜多縣以自然資源資産管理體制試點為契機，繼續深化三江源國家公園體制試點，著力打造了“瀾滄江源黨旗紅”黨建品牌，推行“黨建+生態保護+精準扶貧+社會治理+民族團結”模式，助力實現資産權屬和用途管控“兩個統一行使”。

為保護好三江源頭的綠水青山，雜多縣還探索推進了垃圾減量分類資源化利用模式，在縣城社區實現了“垃圾不出門，出門就分類”，在牧區實現了“戶收集、鄉轉運、縣處理”。同時，對縣域內1861條大小河湖（段）實現了96名縣、鄉、村三級幹部大小河長管護負責制，完成了1585名河湖巡護員聘任工作，使全縣區域內河道、湖泊、水庫等各類水域河長全覆蓋。

果洛州按照山水林草湖系統治理的要求，統籌實施總投資3.24億元的三江源二期2017年度工程、濕地保護、湖泊群治理、生物多樣性保護、環境綜合整治、生態體驗和環境教育、生態保護設施、管理能力建設等項目。

關鍵環節：組建機構、推進運作

三江源國家自然資源資産管理體制試點中，青海省把組建機構和推進運作作為體制試點邁出實質性步伐的關鍵一步，下大力氣抓緊抓好，全力邁好第一步、站穩第一個臺階。

去年10月，省政府下發《關於組建三江源國家自然資源資産管理局的通知》，明確與三江源國家公園管理局“一個機構、兩塊牌子”；同年12月，管理局正式掛牌成立，三江源國家自然資源資産管理體制試點全面啟動。

及時成立治多、曲麻萊、雜多、可可西裏國有自然資源資産管理分局，並督促各縣、各分局和州直相關部門將國有自然資源資産管理體制試點與國家公園建設有機結合，按照省委省政府部署抓好定員定崗定責及設施配套等工作落實。

運用三江源國家公園體制試點已有經驗，將原來分散在縣政府林業、國土、環保、水利、農牧等部門的生態保護和自然資産管理的職責劃歸到園區管委會，組建生態環境和自然資源管理局，將園區各類自然資源資産所有權及職責從相關職能部門中分離，初步實現了一個部門統一行使。

雜多縣已完成大部門制改革，將政府組成部門由20個“瘦身”到15個，組建瀾滄江源園區管委會，統籌自然資源管理與綜合執法，實行自然資源和國土空間集中有效統一管理。

將瑪多縣政府19個組成部門統一整合為15個，組建了黃河源園區管委會和鄉（鎮）生態保護管理站。並不斷建立健全黨建、行政執法、財務管理等22項規章制度，完成園區功能劃分、紅線職責範圍劃定和調查統計工作，成為三江源國家公園首個揭牌運作的園區，同時掛牌成立三江源國有自然資源資産管理局瑪多分局，具體負責和履行黃河源園區內外各類全民所有自然資源資産所有者職責，實行更加嚴格的生態保護。

重要支撐：加強協作、強化配合

自三江源國家自然資源資産管理體制試點啟動以來，瑪多縣安排專項工作經費170余萬元，以瑪拉驛村草原確權試點為基礎，對瑪多縣1.91萬平方公里確權登記範圍內的水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘塗以及探明儲量的礦産資源等自然資源進行統一確權登記數據入庫工作，進一步摸清了縣域內自然資源的類型、種類、權屬、位置、數量、品質、保護狀況等基本情況。

一直以來，青海省把加強協作、強化配合作為全力推進三江源國家自然資源資産管理體制試點的重要支撐，各相關部門及地區在省委省政府的統一領導下，聯動配合，穩妥推進各項工作。

三江源國家公園管理局配合省國土資源廳開展三江源國家公園國家自然資源資産統一確權登記試點工作，完成了三江源國家公園7.4萬個資源類型圖斑的確權登記；三江源國家公園範圍四縣內開展的草原確權承包登記試點已通過省級檢查驗收，取得了階段性成果及示範經驗；全面開展了三江源區野生動物等本底調查，已取得初步結果，並印發了《三江源國家公園功能分區管控辦法（試行）》，進一步落實科學管控。

同時，制定三江源國家公園國家自然資源本地調查工作方案，推進三江源國家公園國家自然資源資産管理的所有者職責權利清單編制和自然資源資産負債表編制等試點任務。

遵循生態保護內在規律，雜多縣全面完成了瀾滄江源園區阿多鄉多加村161戶849人896個地塊，4.33萬公頃的草原確權登記試點工作，初步劃定了試點區域自然資源登記單元，解決了自然資源跨行政區域登記地塊不準、四至不清、空間位置不明、資訊檔案不健全等問題。

同時，在昂賽鄉2000平方公里的區域內開展生態監測，收集各類野生動物有效圖片超過10萬張，全球首次記錄到雪豹交配影像，首次證明在青藏高原東部金錢豹和雪豹棲息地重疊，首次證明金錢豹實現種群的本地繁衍，證明瀾滄江源地區是中國頂級食肉動物群落最豐富的區域之一。

打造美麗中國的亮麗名片，確保一江清水向東流，青海省將繼續擔起先行先試責任，在推進、鞏固、深化和拓展上下功夫，努力積累三江源經驗，積極打造三江源樣板。