3月17日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議審議批准了國務院機構改革方案。其中，提出為加大生態系統保護力度，統籌森林、草原、濕地監督管理，加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系，保障國家生態安全，設立國家林業和草原局，加挂國家公園管理局牌子，由自然資源部管理。這個變化意味著有望形成“山水林田湖草”系統治理的大格局。
林草合一 政協推動
按照國務院機構改革方案描述，國家林業和草原局是將國家林業局的職責，農業部的草原監督管理職責，以及國土資源部、住房和城鄉建設部、水利部、農業部、國家海洋局等部門的自然保護區、風景名勝區、自然遺産、地質公園等管理職責整合而成立的；其主要職責是監督管理森林、草原、濕地、荒漠和陸生野生動植物資源開發利用和保護，組織生態保護和修復，開展造林綠化工作，管理國家公園等各類自然保護地等。
為何做出這樣的安排？改革的初衷其實可由全國政協幾次調研中發現的問題一窺究竟：
2016年9月22日，全國政協曾以“加強草原生態保護和修復”為主題召開了一次雙週協商座談會。在為本次雙週協商座談會做準備的調研中，委員們發現了一系列問題：
草原是我國面積最大的陸地生態系統和主要生態屏障。但與其他生態系統相比重視不足，導致監管能力相對薄弱。
過去，草原行政管理職能主要在農業部畜牧業司草原處，僅有4個編制，機構層級較低、監督管理機構執法主體資格不明確都限制了工作的開展。同時，縣（市）一級的草原監督管理機構，普遍存在著機構級別低、每人平均管理草原面積巨大、執法人員嚴重不足、執法裝備缺乏等困難，甚至一些縣（市）的草原監管機構還存在著無辦公場所，無草原執法的設施、設備的狀況，很難深入開展草原監督管理工作。
草原資源底數不清也困擾著管理工作的實施。據調研組了解，不同部門對於我國草原資源實際面積存有疑義。例如，上世紀80年代第一次全國草地資源調查數據為58.9億畝，2011年第二次全國土地調查的數據為43.1億畝，相差15.8億畝；江西省草原面積，農業部門統計數據為6663.5萬畝，“國土二調”數據為455萬畝，相差近15倍。
再加上鋻於植物生長規律，草與林共生或混生界限不清，林地、草地、耕地交叉地帶的權屬存在“有利都爭、有責互推”的現象。
針對這些情況，在雙週協商座談會上，委員們建議，要進一步重視草原的保護，宜早日升格草原管理機構層級，建立與草原在生態文明建設中的重要地位相稱的行政管理隊伍；進一步明確草原監管機構的執法主體資格，理順草原監督管理體制。
全國政協委員們的呼籲引起了國家重視。
在十九大報告中明確指出，統籌山水林田湖草系統治理，實行最嚴格的生態環境保護制度。“草”第一次被納入生態文明建設，成為建設美麗中國的重要內容，體現了國家對草原生態保護愈加重視，對推進草原生態文明建設具有里程碑式的重大意義。
如今，國家林業和草原局的設立，一方面是落實十九大報告把“草”納入統籌治理的生命共同體體系之後，對草原生態保護的重大而具體舉措，是對“草”地位的肯定；另一方面，也意味著管理“山水林田湖草”這一生命共同體的職責得到統一，大大緩解“九龍治水”帶來的治理難題。
形成系統治理大格局
這一理念也體現在將自然保護區、風景名勝區、自然遺産、地質公園以及國家公園等管理職責整合歸於一家。
在2016年全國政協以“建立和完善國家公園體制”為主題的調研中，委員們發現，雖然我國過去實行的按實體資源分部門管理模式在計劃經濟時期對確保自然資源的高效利用發揮了積極作用，但隨著社會經濟的快速發展，特別是自然資源及自然生態系統的生態服務需求與日俱增的背景下，保護與利用之間的衝突日益加劇，原本的分部門管理模式的弊端不斷顯現。
例如，不同保護地存在交叉重疊問題，幾個保護地相應保護機構分別由林業、國土、住建等部門管理，各管理機構均設有資源保護、森林防火、森林公安、科研等內設機構，機構設置重疊；管理職責不明晰，都管或都不管的情況時有發生，直接影響到保護成效；不同保護地的定位也存在分歧：如世界自然遺産、自然保護區、濕地公園以保護為主，地質公園是兼顧保護與利用，而風景名勝區顯然是要吸引遊客來旅遊，更側重利用。
根據調研情況，委員們建議，由一個部門負責國家公園的管理，可以統一規劃，合理佈局，統籌管理，避免管理混亂，促進職責體系和機構協調的有機統一，降低行政成本，提高保護效率和效果。
如今，通過此次機構調整，將各個部門的自然資源調查和確權職責統一到自然資源部進行管理劃分；將以國家公園為主體的自然保護地體系平時的監管歸於國家林業和草原局，充分考慮了統一生命支撐體中各類資源的相互影響和作用，克服條塊分割、各自為戰、九龍治水的傳統做法，將協同推進，形成山水林田湖草系統治理的大格局。
此外，國家林業和草原局加挂國家公園管理局牌子，一方面體現了國家公園在自然保護地體系中的主體地位，另外一方面有助於集中中央政府力量管理具有國家層面重要性的國家公園。這表明《建立國家公園體制總體方案》正在逐步落地，這也是深化生態文明體制改革的重要內容。
全國政協委員、國家林業局局長張建龍在兩會中指出，2018年將重點抓好國家公園管理機構組建運作、總體規劃編制、邊界和功能區劃落地、監測體系建設，推動自然資源資産統一確權登記和職責移交。
