四川省阿壩州政協副主席、州佛協會長達扎活佛在人民大會堂前留影（圖片由本人提供）
3月3日，全國政協十三屆一次會議在京召開。在開幕式委員入場現場，記者採訪了四川省阿壩藏族羌族自治州政協副主席、州佛協會長、達扎寺活佛達扎•尕讓托布旦拉西降措。
達扎委員表示，環境保護是他重點關注的問題之一。
近年來，特別是中共十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，提出和全面貫徹綠色發展理念，大力度推進生態文明建設，在生態文明體制建立、重大生態保護和修復工程推進、生態環境治理等方面都取得了顯著的成效。“讓我感受最深的是，2017年覆蓋全國的中央環境保護大督查，力度之大、範圍之廣、影響之深、前所未有。就四川來講，全面向環境污染宣戰，打響了大氣、水、土壤污染防治‘三大戰役’，我們阿壩州也提出了建設川西北生態經濟示範區和國家生態文明先行示範區的工作目標，各項推進生態文明建設的工作措施不斷得到落地落實。”
達扎委員表示，通過在阿壩州調研了解的情況來看，一方面，阿壩州是國家重點生態功能區：若爾蓋草原濕地生態功能區和川滇森林及生物多樣性生態功能區的重要組成部分，是長江、黃河上游地區重要的水源涵養地，在確保國家生態安全方面位置特殊而重要；另一方面，由於區位、氣候、生態環境、經濟發展水準等因素的影響，區域內生態環境脆弱，生態保護與建設投入不足，生態環境保護與群眾增收和全面小康之間的矛盾突出，需要國家給予更多的、特殊的支援，從而進一步築牢長江、黃河上游生態屏障，更好地實現黨的十九大關於“我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化”的目標要求。此次達扎委員將在提案中提出三個方面的建議：
一是加大草原生態建設支援力度。阿壩州是四川重要的畜牧業生産基地，有天然草原6783萬畝，佔全州幅員面積的53.7%，佔四川天然草原面積近三分之一。但當前全州“兩化三害”草原面積高達4115萬畝，佔可利用草地的71.1%，草原超載過牧的問題也比較突出，草原生態保護的形勢比較嚴峻。解決這一問題，需要國家的加大投入和當地農牧民的有效參與相結合。一是提高草原生態獎補標準。當前草原現獎補項目標準為：草原禁牧補助7.5元/畝，草畜平衡獎勵2.5元/畝，而區域內天然草原平均産值約167元/畝，兩者之間差距過大，影響了農牧民參與草原生態保護的積極性，致使草原超載過牧，建議比照天然草原産值提高草原禁牧、草畜平衡補助獎勵標準，提高農牧民參與草原生態保護的積極性，變資源開發人為資源保護人。二是加大資金支援力度。提高草原“三害”防治、人工種草等生態保護建設項目財政補助標準；進一步健全草原防火經費、物資投入保障機制；加大對草原畜牧業轉型升級、牧草基地建設等的資金支援力度；支援牧區開展牧區草原保險，將草原火災納入保險範疇，進一步擴大草原保險覆蓋範圍，提升牧業風險保障水準。三是推動草原管理隊伍建設。明確村級草原管理人員職責任務、薪水來源和最低收入保障等相關內容，推動草原保護管理制度化。
二是延長高寒地區退耕還林補助期限。自上世紀九十年代以來，在國家的關心支援下實施的“天保”工程和退耕還林工程項目，讓廣大農牧民和森工企業由之前的“砍樹人”轉變為“栽樹人”，極大地保護了森林資源，也讓廣大農牧民群眾享受到了生態保護帶來的實惠，有力促進了生態文明建設。但由於阿壩州屬高原高寒地區，退耕還林主要産生的是生態效益，難以産生經濟效益。受國家退耕還林補助年限政策的限制，以及自然地理、經濟社會等方麵條件制約，補助期滿的林木還難以産生經濟效益，退耕還林後續産業尚未培植起來，鞏固退耕還林成果面臨較大挑戰，解決退耕農戶長遠生計的任務十分艱巨，面臨著前功盡棄的風險。建議延長退耕還林補助期限的同時提高補助標準，並建立與物價上漲相聯動的補助標準調整機制。
三是加快建立健全重點生態功能區生態補償的政策措施。阿壩州作為限制開發的國家重點生態功能區，多年來，按照“不搞大開發、共抓大保護”的要求，全力保護生態環境、全力維護生態平衡，全州主要河流出境斷面水質均達到或優於功能目標水質標準，對構築長江、黃河上游生態屏障做出了積極貢獻。作為深度貧困地區，為實現與全國的同步全面小康，更好地推進生態環境保護，因此，達扎委員建議儘快制定出臺流域上下游橫向生態保護補償制度。建立生態受益地區與保護地區之間、流域上游與下游之間的橫向生態補償機制，讓生態受益地區和保護地區群眾共用生態紅利。建立橫向生態補償基金，採取生態補償費、生態服務費、生態環境保護的機會成本、生態補償稅（綠色稅收）、生態補償保證金、財政補貼、優惠信貸、産權交易等多種形式，拓寬生態補償資金渠道，保障生態補償資金的供給；同時加快構建多元化的生態建設市場機制，推動碳排放權、排污權、用水權、礦業權等環境資源權益交易試點。
