青海森林草原防火立法推進大通生態文明建設

7月24日，青海省第十二屆人大常委會會議決定批准《大通回族土族自治縣森林草原防火條例》，由大通回族土族自治縣人民代表大會常務委員會公佈。8月21日，大通縣人大常委會組織召開《大通縣森林草原防火條例》公佈施行會議，標誌著我省首部森林草原防火條例（以下簡稱《條例》）正式公佈，從9月1日起施行。

“《大通縣森林草原防火條例》的公佈施行，對於加強我縣森林草原防火工作，減少森林草原火災危害，保護森林草原資源，保障人民生命財産安全，推進生態文明建設具有十分重要的意義。”大通縣人大常委會主任宋維林如是説。

防火形勢嚴峻

立法迫在眉睫

大通縣現有林業用地面積230.9萬畝，草場面積269.8萬畝，森林覆蓋率達38.1%，居全省之首。境內有著鷂子溝、察汗河、娘娘山、老爺山等國家級森林公園和大通牛場、大通牧場等連片草原區，是全省重要的水源涵養基地，生態地位重要，被譽為夏都西寧的“後花園”。

近年來，隨著經濟社會的發展和生態建設工作的深入推進，特別是全面實施封山育林工程以來，全縣森林草原內的可燃物載量劇增，森林草原防火形勢十分嚴峻。2012年至2014年，全縣共發生森林草原火災102起，過火面積達1545畝，損失近100余萬元，且有逐年增加之勢。同時，由於缺乏法律、法規的宣傳教育和有效管理，群眾的森林草原防火意識還比較淡薄，人為火源數量有所上升，森林草原火災管控難度不斷加大。

“大通縣森林草原防火任務異常艱巨，形勢不容樂觀，林業、農牧等行政主管部門在日常森林草原防火執法工作中，對違法行為的處置打擊缺少具有可操作性的法律依據和具體辦法，沒有形成對違法用火行為的打擊力度。因此，為了加強森林草原防火工作，減少森林草原火災危害，保障森林草原資源和人民生命財産安全，維護森林草原生態效益，確保森林草原防火行政執法的可操作性，強化人民政府對森林草原防火違法行為的打擊處置力度，制定符合大通實際的森林草原防火條例顯得十分必要。”對制定《條例》的迫切性和重要性，大通縣人民政府副縣長馬文義可謂“一針見血”。

發揮主導作用

立法民主科學

青海省人大常委會副主任鄧本太指出，“大通縣森林草原防火條例的立法工作一定要在科學立法、民主立法上下功夫，通過徵求意見座談會、論證會等形式，認真聽取省、市人大相關專委會、政府相關部門、專家學者和農牧方面人大代表的意見建議，不斷提高立法品質，使條例更加符合上位法的相關規定和大通縣森林草原防火實際，為大通縣生態保護和森林草原防火工作提供強有力的法制保障。”

為確保《條例》品質，做到立法科學民主、程式合法、內容規範，根據大通縣人大常委會2013—2017年五年立法規劃、2014年立法計劃和全縣立法工作會議精神，縣人大常委會積極發揮人大在立法工作中的主導作用，于2014年8月4日，召開立法工作動員會，成立了起草工作小組，認真學習有關法律法規和政策文件，並依據《消防法》《森林防火條例》《草原防火條例》等法律法規，在借鑒其他省市相關立法內容、經驗的基礎上，經過廣泛調研和反覆論證修改，完成了《條例》初稿，並分別向相關專家徵求了意見建議。11月6日，縣人民政府邀請省人大農牧委、常委會法工委，省、市林業、農牧廳（局）負責人，省、市政府法制辦專家、法學教授召開專家論證會，對《條例》進行了論證。同時，縣人大常委會組織調研組深入全縣各有關單位、部門和鄉鎮進行調研，就《條例》修改稿向社會各界和有關專家徵求意見建議達9次。在《條例》立法工作中，縣人大常委會加強與省人大農牧委員會的聯繫協調，積極主動爭取省人大農牧委員會的支援、指導和幫助。省人大農牧委員會高度重視，給予積極關心和支援，多次對《條例》進行了修改審查，使《條例》逐步完善、成熟，今年1月9日，省人大農牧委協調省人大法制委及相關專家、省人大法律諮詢組成員進行研討論證，最終形成了《條例》審議稿。在經大通縣政府全體會議、縣委常委會會議、縣人大常委會會議審議後，于2月12日，大通回族土族自治縣第十六屆人民代表大會第五次會議審議通過了《條例》，並正式報請省人大常委會批准。

權責明確清晰

管護有章可循