來源:中新經緯
作者 張軍擴 全國政協委員、國務院發展研究中心原副主任
城市是貫徹新發展理念的重要載體,是構建新發展格局的重要支點。隨著中國城市化水準的不斷提升,城市空間的人口、經濟密度越來越大,加之氣候變暖背景下極端天氣增多,城市面臨的氣象災害、地震、新發烈性傳染病事件等衝擊的損失風險與日俱增,亟需增強城市韌性。中國在韌性城市實踐方面取得了一定進展,但仍存在一些差距和不足。黨的二十大報告和中央經濟工作會議都強調,要“打造宜居、韌性、智慧城市”,為此,建議:
1.優化城市空間規劃建設體系,提高城市空間的抗逆性、恢復性及擴展性。一是在各級城市“十五五”發展規劃中加強新城新區選址、地下空間利用、管理等防災安全論證與評估,為提升城市韌性提供切實可行的規劃指引。二是加強對地下空間開發利用的安全控制,對地下空間的面積和人流規模、分層次的使用功能限定等作出更加明晰的強制性規定。三是將韌性理念嵌入城市整體發展戰略,注重將社區治理創新、老舊小區改造、智慧社區和海綿城市建設等工作與韌性城市建設有效銜接。
2.加強城市防災識別、評估、預警能力建設,健全大安全大應急框架。一是在加強災後救援和重建工作的同時,更加重視對城市災難類型、發生頻率和損失影響的前期技術研判和科學預測,加快補齊災害事故風險隱患排查、風險識別、監測預警、應急保障等方面的短板弱項。二是完善工作機制,整合各部門資訊資源,構建數據共用、頁面友好的智慧應急指揮平臺,配齊配強應急救援力量,形成防範和應對災害等突發事件的合力。三是突出重點,特別是要更加突出中、小型城市及城市中的非正規區域災害防禦體系和應急供應保障體系建設。
3.增強城市供應鏈韌性,提升供應鏈風險防控和應急處置能力。一是進一步完善城市戰略物資儲備供應鏈網路,實現政府儲備與社會儲備、常規儲備與臨時儲備、實物儲備與能力儲備有機結合,發動民間組織和企業等廣泛參與,培育保供骨幹力量,增強保供企業貨源組織能力。二是建立健全儲備充足、反應迅速、抗衝擊能力強的應急物流體系,促進物流企業實現“平急轉換”,強化跨區域、跨領域應急物流協同組織。三是健全重要民生商品和關鍵戰略資源品供應的監測預測預警體系,完善跨區域聯保聯供機制,保障物資供應穩定。
4.發揮保險特別是巨災保險作用,強化災後重建“復原力”。 與事後的財政救助相比,巨災保險計劃可以平滑災害損失可能對當期財政預算産生的不利影響,改變政府在災後“沒錢賠”“借錢賠”“賠不起”的被動局面;可以改變公眾對救災資金“等、靠、要”的不合理預期,引導公眾加強自我風險管理,增強居民和家庭的抵禦能力。一是建立多層次的巨災保險風險分散和融資體系,研究設立由財政出資並積極引導社會資本、慈善捐助等參與共建全國和各省的兩級巨災保險基金,既兼顧各省的巨災風險和財政能力差異,又確保巨災風險基金分配的相對公平,打造涵蓋自然災害、公共安全、公共衛生等在內的、標準統一的保險安全網。二是加強巨災保險的技術理論研究,研究開發相關保險指數,打造相關巨災保險模型與産品,為實現巨災保險精準定價及縮小保障缺口提供更為紮實的基礎。三是探索打通保險市場與資本市場的藩籬,研究發行巨災保險債券、巨災期貨、巨災保險資産證券化等産品,多渠道促進巨災融資和風險分散。(中新經緯APP)
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