5月以來,新增專項債發行明顯提速。專家預計,在專項債項目篩選工作完成後,後續專項債發行有望保持較快節奏。在今年新增專項債發行逐步進入高峰期情況下,如何更好地發揮專項債資金效應,提升專項債項目資金管理效能備受關注。
保持較快節奏
專項債是地方穩投資、補短板、穩經濟的重要政策工具。6月11日,安徽省財政廳對外披露新一批2024年安徽省政府新增專項債相關資訊。本批專項債計劃發行面值總額為313.96億元,將於6月18日招標,重點用於棚戶區改造、交通基礎設施、生態環保、民生服務、冷鏈物流設施、市政和産業園區基礎設施、新型基礎設施等領域。
不只安徽,根據中國債券資訊網資訊,廣東6月12日發行約263億元新增專項債,江蘇計劃在6月17日至21日發行約461億元新增專項債。企業預警通數據顯示,截至6月12日,今年已發行和計劃將發行的新增專項債共12452.78億元。5月以來,新增專項債發行節奏明顯提速,單月發行規模達4383.47億元。
從各地公佈的發行計劃看,今年新增專項債發行逐步進入高峰期。“5月下旬專項債發行已有所提速。”浙商證券首席經濟學家李超表示,在國家發展改革委聯合財政部完成專項債項目篩選工作後,預計後續專項債發行將顯著提速。參考過去六年前三季度專項債發行進度(接近88%),預計年內專項債發行進度將於未來4個月顯著提升。
民生銀行首席經濟學家溫彬分析,從各地公佈的發行計劃來看,6月地方債計劃發行規模合計6271億元,其中新增地方債規模3786億元,保持較快發行節奏。
提升項目成熟度
在2024年地方政府專項債項目篩選工作完成的基礎上,多地明確,要提高項目成熟度,確保資金下達後儘快形成實物工作量。
福建省財政廳日前組織第三方專家對今年申報政府專項債券需求的項目進行成熟度評審,涉及項目892個。評審結果作為新增專項債券額度分配的重要參考因素,結合債務風險、資金需求等因素,優先保障成熟度較高項目的資金需求,對還不具備開工條件的項目暫緩安排,待具備開工條件後在以後批次再予以支援。
“將持續督促市縣加強專項債券項目要素保障,抓緊前期各項準備工作,持續提升項目成熟度,確保專項債券資金一經下達即可形成實物工作量。”福建省財政廳稱。
為嚴格審核專項債券項目,安徽省財政廳印發《安徽省省本級政府專項債券管理辦法(試行)》《關於進一步壓實責任紮實做好專項債券項目儲備工作的通知》,通過搭建“專家線上評審”平臺、從嚴審核預期收入等,倒逼提高項目成熟度。
李超認為,篩選後的專項債券項目品質較高,有利於後續基建投資落地並改善實物工作量表現。
中誠信國際研究院執行院長袁海霞建議,各地需加強優質項目儲備,加快建立項目儲備長效機制,在聚焦現有領域優化投向結構的同時,適度超前謀劃新領域項目。可結合國家重大戰略部署及地方經濟發展實際需求,適當考慮超前儲備項目,打好提前量,或可圍繞“發展新質生産力”“生産設備、服務設備更新和技術改造”等領域摸底資金需求,加強項目前期謀劃。
發揮資金效益
根據民生銀行研究院數據,今年前5個月用於項目建設的新增專項債中,投向基礎設施建設領域的佔比約七成,高於過去幾年。其中,基建投資中又以市政和園區領域、鐵路、軌道、公路等交通領域為主。另外,今年前5個月,新增專項債用作項目資本金比例接近10%,略高於往年。
專家認為,專項債資金向基建領域傾斜,有利於擴大有效投資,而專項債用作項目資本金比重提高,可以更好發揮專項債“四兩撥千斤”的效應,帶動社會投資,更好地發揮穩投資穩增長作用。
為了更好發揮資金效益,有不少地方調整部分新增專項債資金用途。比如,今年以來,河南、雲南、寧波等地調整了部分新增專項債資金用途。其中,寧波5月中旬發佈公告稱,調整了11個項目新增專項債資金用途,其中7個原項目為今年發債項目。
“地方政府要提升專項債券項目資金管理效能,依託地方政府債務管理系統等資訊化手段,對專用債券項目申報、資金使用、項目管理及建設運營等情況進行穿透式監測。”安徽財經大學副校長儲德銀近日表示。
(責任編輯:王晨曦)